Políticas Públicas.
Control 1
Luis F. Aguilar Villanueva.
Estudio introductorio.
Pedro Ramírez Bermúdez.

Redimencionamiento del Estado, democratización y racionalidad de la gestión pública son apendices de un mismo conjunto de sucesos que se encuentran en el tiempo en una coyuntura histórica que algunos llaman la crisis del Estado benefactor, en cuanto a cada uno de ellos podemos decir que lo mas importante es la dirección que han tomado cada uno de ellos, por ejemplo el aspecto de la democratización de nuestro sistema político es algo que destaca sobre los aspectos acompañantes que antes mencione, así es que el llamado "redireccionamiento " tiene coerencia sólo si entendemos que es posible gracias a la convergencia de ciertos elementos del Estado que antaño se encontraban, no sin exagerar, monopolizados por un sólo sector corporativista (en todo caso cabeza del conjunto), tal convergencia ciertamente se compone de reglas importantes en la coadyubación política, tales como libertades políticas y económicas, aunque la libertad económica esta limitada en el tiempo por la escases que requiere que este nuevo redireccionamiento sea consistente con las nuevas necesidades de fiscalización del sistema.

En México el Estado gerencial alcanzo dimenciones alarmantes, bajo el control de un control bastante centralizado, así que la desmantelación tuvo que ser de alguna manera proporcional a las condiciones imperantes en aquél momento, surge una nueva forma de hacer política, la "Policy Making" que redefinen las fronteras de lo que se entendia por público y lo privado, donde este último se movilizara de tal forma que pueda absorber gran parte del viejo cuerpo del viejo sistema.

Reforma y privatización se encontraron una y otra vez durante el periodo de desmantelamiento de la estructura coorporativa, dentro del sistema algunos miembro apoyaron en lo posible el paso de las reformas que consolidarian la nueva forma de hacer politica, aunque no sin cierta resistencia de la izquierda y grupos empresariales altamente nacionalistas. Tales acciones ciertamente no resolvieron los problemas públicos, incluso hay quien piensa que tales politicas han sido desastrosas para la consecucion de los objetivos primordiales del Estado mexicano, la crisis de la nueva gerencia sin duda se le adjudicarón a la "overload" o sobrecarga, el deficit y los malos manejos (que en todo caso son de tal naturaleza incompleta que su concecución es inoperante) aunque ciertamente el proceso de democratización influyo de manera realmente determinante ya que la centralización del viejo régimen no permitio en modo alguno la pluralización de las demandas, y el modo competitivo de la "policy market" era simplemente inoperante en aquella estructura, en todo caso la crisis de la nueva gestión distorcionó los componentes de legitimidad del Estado mexicano, ya que la baja afluencia de resultados desemboca ciertamente en una baja en el apoyo popular, además de ciertos elementos patológicos del sistema político Méxicano por ejemplo la descoordinación de los sectores corporativos.

En este sentido, la falta de legitimidad que causo la crisis del corporativismo y las nuevas tendencias mundiales en cuanto a nueva gerencia pública fueron el trasfondo de lo que se realizaba en la práctica de la administración pública, me refiero a la implementación de las políticas públicas, donde el gobierno desde entonces a tratado de posicionarse en un rango mas favorable de legitimidad, además a esta difícil empresa se adjuntaban exigencias de tipo sui géneris como la exigencia de rendir públicamente cuentas sobre sus actos y ademas la nivelación de pesos y contrapesos de los poderes de la federación, en esta situación las políticas públicas ciertamente eran oportunas para la aplicación de programas y soluciones de los problemas públicos, esto no es del todo nuevo, ya que los planes de gobierno de cada administración ciertamente son un antesedente primordial en la aplicación de las políticas públicas, de hecho el mismo plan es el productor,a groso modo, de las políticas públicas, ya que el plan esta ciertamente agendado en el tiempo de una administración, aunque tambié hay problemas en la consecución del plan nacional, porque finalmente es la reunión de muchas voluntades tanto de orden gubernamental como sectores sociales claramente organizados, además de la incipiente sociedad civil que cada vez obtiene más grados de participación.

Un tema importante es el estudio de las Políticas Publicas, abarcando desde su planteamiento, análisis, evaluación y su posterior implementación, así la operación de cualquier administración tendra bases cada vez más racionales donde el Estado necesita contar con Instituciones eficaces para afrontar los problemas de los ciudadanos, a través de sus diferentes organizaciones, pero lo realmente eficaz y preponderante es resolver los problemas presentados con reformas que den solución y con Políticas Públicas muy bien implementadas para el desarrollo de un país que ciertamente va a depender solo y solo si, tiene la capacidad estratégica y administrativa para implementar políticas que ayuden al desarrollo de la plena convivencia social, política y económica de los diversos actores que participan en la formación de un Estado, estamos hablando de los ciudadanos, instituciones, organizaciones y autoridades; solo esta plena convivencia dará la estabilidad en el sistema político, social y económico.

Anteriormente mensionaba sobre la particularidad de lo público y lo privado, donde sin duda en el proceso de democratización y desmantelamiento del Estado benefactor marco una tendencia importante de un aspecto con respecto a su antagóico, que ciertamente fue de desventaja para el sector público y una valiosa oportunidad de acrecentar lo privado, aquí sería conveniente recordar las distintas diferencias de ambos ámbitos de acción, donde "El ámbito de lo privado es relativo a los diversos intercambios libres (competitivos o cooperativos) entre individuos para la obtención de utilidades reservadas y exclusivas. El ámbito de lo público rebasa la restricción individual y concerne a lo que es accesible y disponible si excepción para todos los individuos de la asociación política; es el campo de las interacciones e interpelaciones en el que los ciudadanos individuales hacen política y hacen las políticas: definen las normas generales, dan formas a sus problemas y esquemas de solución, perfilan y exigen a los lideres de Estado." así pues la distinción es ciertamente muy clara aunque no del todo en cuanto a la razonabilidad de asociación de algún ámbito en relación con el otro, aunque ciertamente la distinción económica es bastante clara, son los derechos de propiedad, donde el particular sin duda puede decidir por razón propia el destino de sus recurso, no asi en el ámbito público donde las decisiones sobre financiamiento son de tipo formal, lo cual implica que se tiene que justificar la acción no tanto por su efectividad financiera, al contrario, tiene que justificarse mediante un razonamiento de tipo formal y razonable. La gobernación con política públicas implica incorporar el sentir de ambos ámbitos de acción, y no sólo el sentir, sino también todas las demandas presentes en cada realidad de la estructuras públicas y privadas, además significa adherir la opinión y la participación de la totalidad de los miembros de la organización política observando que el gobernar mediante políticas públicas significa en cierta forma responder a los ciudadanos como aquel particular que responde a un quejoso sobre el desempeño de su producto.



Políticas Públicas.
Control 1
Luis F. Aguilar Villanueva.
La orientación hacia la Políticas Públicas.
Pedro Ramírez Bermúdez.

Hay una orientación de las políticas que es trasversal a todas las especializaciones establecidas, la cual ciertamente adquiere un doble carácter en su acción que refieren a el ámbito político y la nueva idea de inovación en el actuar de las administraciones públicas en general, la aspiración de una nueva orientación de aspectos de eficiencia y prácticas positivas, es en todo caso una aspiración de un estudio científico real de las políticas, las llamadas "policy sciences" que tienen el objetivo de dar un contenido especifico de la orientación hacia las políticas donde los métodos de investigación sean relevantes en el proceso de la política real, y deje registro claro de los resultados de los estudios de las políticas (algo asi como una memoria institucional) y ciertamente que incluya el descubrimiento de las diciplinas que pueden aportar y enrriquecer con inteligencia, por que ciertamente lo que desea la generalidad es mejorar la racionalidad del proceso político, donde se de al estudio de la "función inteligencia" un espacio de importancia contundente en la consecución de el objetivo mencionado.

La prospectiva es una parte fundamental de tal deseo, ya que la práctica de pensar en el futuro resulta esencial y poder concebir modelos de desarrollo a priori, los llamados "developmental constructs" son altamente relevantes en la proyección en el tiempo, por su parte la ciencias políticas entienden este componente como una dimencion a posteriori de la realidad politica de un determinado sistemas, en este sentido es conveniente comenzar a desintegrar los elementos de esta maraña de conceptos confusos entre política y políticas, así pues "policy" es usada con frecuencia para designar elecciones de la vida organizada y la privada, que refieren al acto prevaleciente de el razocinio y el libre arbitrio de los gobernantes o directores de ciertas organizaciones, diferente a lo que llamamos política gubernamental que se refiere a los asuntos exclusivos del quehacer público, en todo caso la "política esta libre de muchas connotaciones indeseables implísitas en la palabra de política (politics) la cual con frecuencia se encuentra ligada a partidismo y corrupción". Donde las prácticas de inteligencia se desarrollarón como complemento y nesecidad de los estudios estadísticos que esta inmerso dentro del contexto de la económia y en el ámbito de las ciencias duras o parciales, que ciertamente tienen un impulso de verosimilitud mas alto que la de las ciencias de la política, Charles E. Merriam menciona respecto a la investigación de las políticas "El propósito de este estudio... es sugerir acercamientos posibles de método, con la esperanza de que otros asuman la tarea, y a travéz de la reflexión y la experimentación, aporten técnicas mas inteligentes tanto al estudio y a la práctica del gobierno como a las actitudes populares sobre el proceso gubernamental" tales acercamientos de método son la esencia principal de las nevas formas de concebir el quehacer del gobierno donde la diciplina en cuetión busca ser una matriz que incluya diversas maneras de resolver problemas, es una forma interdiciplinaria de entender que solo la cooperación de ciertos elementos serán capaces de marcar la diferencia en las políticas, empero, los métodos tienden a mantenerse en extremos opuestos en donde sin un control real, tienden a ocupar la esfera de acción que le corresponde a ciertos métodos menos efectivos pero no por ello ineficaces, por eso el énfasis de los métodos cuantitativos, tal problema de identificación de extremos es lo que posibilitara una mejor relación de unos con otros, sin la lamentable confrontación de algunos elementos de las políticas.

La estructuración de las políticas es un elemento fundamental en el análisis de políticas y consiste en generar información acerca de la naturaleza de un problema, descubrir sus elementos críticos, sus relaciones causales y encontrar potenciales soluciones, por que cuando hablamos de problema nos referimos a un problema de políticas, entendido como un valor no realizado, una necesidad o una oportunidad (crisis) de mejora que puede alcanzarse o satisfacerse mediante una política ya que una mala conducción del problema puede producir errores tales como no considerar algunos aspectos importantes del problema; escoger el marco teórico, visión o ideología equivocada para conceptuar el problema; o escoger el modelo formal equivocado, en este sentido, cualquiera de estos errores podrían conducir al analista a resolver el problema equivocado los problemas de las políticas han sido bien estructurados cuandoun por ejemplo, un pequeño grupo de personas decide entre unas pocas alternativas, moderadamente estructurados y mal estructurados. Estos últimos involucran a un gran número de personas en la toma de decisiones, cuyos valores son desconocidos o difíciles de ordenar, por lo que se presentan objetivos que compiten unos con otros. Por este motivo es sumamente difícil, si no imposible, encontrar una alternativa de política que sea preferible a todas las demás.

La mayor parte de los problemas de políticas públicas son mal estructurados. Son problemas que obedecen a múltiples causas, intervienen muchos actores y para solucionarlos se pueden tomar diversos caminos donde, en estos casos el analista de políticas se encuentra con un problema de inteligencia, es decir, un problema de problemas mal estructurado. El analista debe pasar de la ignorancia del problema sustantivo definiendo el problema en su forma más básica y general basado en un marco conceptual circuscrito en el tiempo, ya que todos los recursos de las políticas son finitos.