Facultad de Ciencias Políticas y Sociales.
Filosofía II.
Pedro Ramírez Bermúdez.
Control.NOTA
Fundamentación de la metafísica de las costumbres.
El conocimiento racional de las acciones humanas y sus leyes, la metafisica hace referencia al origen de la búsqueda del principio que no puede ser empírico ni aposteriori, de la experiencia, si no a priori, la metafísica de las costumbres investiga la idea y los principios de una moral pura la cual mueve a obrar mediante el imperativo categórico, de atenerse al deber por el deber mismo, la idea moral consiste en demostrar que el juzgar una acción (valorarla) se comete un error, ya que solo debe enfocarse a la morar que hace posible cierta acción ya que ''La metafísica de las costumbres debe investigar la idea y los principios de una voluntad pura posible, y no las acciones y condiciones, tomadas en su mayoría de la psicología, del querer humano en general" ya que "nada existe bueno o malo en el mundo salvo una buena o una mala voluntad" una máxima entonces es un deber, de modo que la libertad siempre esta junto a la voluntad como unidad fundamental, donde cada característica del actuar (los ánimos) se le atribuye a un interés, el de seguir con vida, mantenerse vivo, la ley moral existe por si misma, es a priori y no posee características empíricas.
Cap. 1
“Ni en el mundo, ni, en general, tampoco fuera del mundo, es posible pensar nada que pueda considerarse como bueno sin restricción, a no ser tan sólo como buena voluntad y si no existe esa voluntad que acomode y rectifique un fin universal el influjo de esa felicidad y con este influjo el principio de toda acción” "La buena voluntad no es buena por lo que realiza, es buena solo por el querer, solo en si misma, la utilidad o esterilidad de esta no puede ni añadir ni quitar nada de ese valor neto de voluntad" "una buena voluntad sin ningún propósito ulterior (contiene el concepto del deber)" "acciones conocidas como contrarias al deber se hayan en contra de la ley" "acciones que siento conforme al deber se hayan en conformidad con la ley pero no con la moralidad" "el deber es la necesidad de una acción por respeto a la ley que tiene que excluirle influjo de la inclinación y todo objeto de voluntad y nada debe determinar la voluntad sino la ley, el respeto por esa ley practica"
Cap. 2
"Yo no debo obrar nunca, mas que de modo que no me desvié de la ley" "todos los imperativos se expresan por medio de un deber ser, es una relación objetiva de razón-voluntad" "Pues bien todos los imperativos mandan ya hipoteticamente, ya categoricamente, ya que si la acción es buena en si (conforme a la razón) entonces el imperativo es categórico" "La universalidad de la ley constituye la naturaleza (según la forma) es la exigencia de las cosas, así que obra como si la máxima de tu acción debiera tornarse, por tu voluntad, ley universal de la naturaleza" "pero suponiendo que exista algo que contenga un valor absoluto (con fin en si mismo y pueda ser fundamento de leyes) entonces eso seria el fundamento de un imperativo categórico de la ley practica" "Todo ser racional existe como fin en si mismo, debe en todas sus acciones ser considerado siempre como fin"
martes, 26 de mayo de 2009
miércoles, 20 de mayo de 2009
control 9 PP
Universidad Nacional Autónoma de México.
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales.
Políticas Públicas.
Ramírez Bermúdez Pedro.
Control 9.
La ciencia de salir del paso (de Charles E. Lindblom)
Racional comprensiva como la raíz y las comparaciones limitadas sucesivas como ramas.
1b. La selección de los objetivos de valor y el análisis empírico de la acción necesaria no son distintos entre sí, sino que están interrelacionados.
Los administradores no pueden librarse de estos conflictos calculando la preferencia de la mayoría, pues no se han registrado las preferencias sobre cada uno de los asuntos; en realidad, a menudo no hay preferencias, a falta de una discusión pública suficiente para llamar la atención de los electores. Además del número de personas que prefiere cada opción. Ante la imposibilidad de hacer otra cosa, los administradores con frecuencia, se ven reducidos a optar por una política sin aclarar antes sus objetivos.
Se pueden distinguir dos aspectos del proceso por el cual se manejan en realidad los valores. El primero es la evaluación y el análisis empírico están entrelazados; es decir, elegimos a la vez una política para alcanzar ciertos objetivos y los objetivos mismos. El segundo aspecto está relacionado con el anterior el administrador centra su
atención en valores marginales o incrementales. Ya tenga conciencia o no de ello, hace comparaciones específicas marginales o incrementales. Se encuentra ante dos políticas, X e Y, prometen el mismo grado de alcance de objetivos, a, b, c, d y e. Pero X le promete un poco más de f de lo que le promete Y, mientras que Y le promete un poco más de g de lo que prometía X, al elegir entre ellas, en realidad se le está ofreciendo la alternativa de una cantidad marginal o incremental de f a expensas de una cantidad marginal o incremental de g.
2b. Dado que los medios y los fines no son distintos, a menudo resulta inapropiado o limitado el análisis de medios y fines. La toma de decisiones esta formalizada como relación entre medios y fines. Tal es la relación de medios y fines del método de raíz. Pero de todo lo que acabamos de decir se sigue que semejante relación entre medios y fines sólo es posible en la medida en que se ha convenido en los valores, en que son conciliables y estables en el margen. Es por ello característico que esa relación de medios y fines esté ausente en el método de la "rama", en que se eligen en forma simultánea medios y fines, pero toda desviación de la relación de medios y fines del método de raíz, pero ¿Cómo puede saber un administrador si ha tomado una decisión sabia o absurda si carece de los anteriores valores u objetivos por los cuales juzgar sus decisiones?, es el cómo decidir sobre la mejor política.
3b. La prueba para una política "buena" es, en general, que varios analistas se pongan de acuerdo en una política (sin estar de acuerdo en que sea el medio más apropiado para llegar a un objetivo comúnmente aceptado). En el método de raíz, una decisión es "correcta", "buena" o "racional" si puede demostrarse que alcanza cierto objetivo especificado.
Los objetivos sólo se definen por medio del enfoque marginal o incremental a los valores antes descritos, mediante una prueba, para demostrar que una política es errónea
no se puede ofrecer el argumento abstracto de que no se han alcanzado objetivos importantes; hay que argüir que se debe preferir otra política.
El acuerdo sobre política se convierte en la única prueba práctica de lo correcto de esa política. Los objetivos no tienen una validez última aparte de aquella en que ya se convino, así que el acuerdo es la prueba de la "mejor" política en ambos métodos. No es irracional que un administrador defienda una política como buena sin poder especificar para qué es buena.
4b. El análisis queda drásticamente limitado si:
Se descuidan posibles resultados importantes.
Se descuidan importantes políticas alternativas potenciales.
Se descuidan importantes valores afectados.
Lo ideal sería que el análisis exhaustivo y racional no dejara fuera nada importante, pero los límites a la capacidad intelectual humana son límites definidos, de hecho nadie puede practicar el método exhaustivo racional en problemas verdaderamente complejos. En el método de las comparaciones sucesivas, limitadas, se logra sistemáticamente la simplificación, de dos maneras principales. Primero, se logra mediante una limitación de las comparaciones de políticas con aquellas medidas que difieren en grado relativamente pequeño de las medidas ahora en vigor. La comparación empírica de diferencias marginales entre diferentes políticas que sólo difieren marginalmente es una contrapartida de las comparaciones incrementales o marginales de valores.
El segundo método de simplificación del análisis es la práctica de pasar por alto las importantes consecuencias políticas de ciertas medidas como los valores atribuidos a esas consecuencias que se pasan por alto. Es válida la afirmación de que una coordinación racional y eficaz de la administración, si es posible lograrla, requeriría un conjunto aceptado de valores, si definimos lo "racional" como la práctica del método de raíz de la toma de decisiones. Pero un alto grado de coordinación administrativa ocurre mientras cada dependencia adapta su política a los intereses de las otras en el proceso de la toma de decisiones fragmentada. Se deben omitir valores importantes al considerar cada política, y a veces el único modo en que se puede prestar atención adecuada a los objetivos a largo plazo es descuidando las consideraciones a corto plazo. Pero los valores omitidos pueden ser los del largo o los del corto plazo.
5b. Una sucesión de comparaciones reduce mucho o elimina la dependencia de la teoría.
El último elemento distintivo del método de la rama es que las comparaciones proceden en series cronológicas. La política se hace y se rehace interminablemente. La decisión política es un proceso de aproximación sucesiva a algunos objetivos deseados. Hacer política es un proceso difícil, un político sabio espera que sus medidas sólo logren una parte de lo que espera y que produzcan consecuencias imprevistas que él habría preferido evitar. Si procede por medio de toda una sucesión de cambios incrementales evitará los errores graves y duraderos. En primer lugar, las secuencias pasadas de sus pasos políticos le han dado un conocimiento de las consecuencias probables de dar otros pasos similares. En segundo lugar, no tendrá que intentar dar grandes saltos hacia sus metas, lo cual requeriría predicciones que están más allá de su conocimiento o del de nadie más, porque nunca esperará que su política constituya la resolución final de un problema. Su decisión sólo es un paso que, si sale bien, pronto podrá ser seguido por otros. En tercer lugar logrará poner a prueba sus predicciones anteriores conforme avanza cada nuevo paso. Por último, a menudo podrá remediar un error pasado con más rapidez que si la política procediera por medio de pasos más espaciados en el tiempo. Contrástese este análisis comparativo de los cambios incrementales con la aspiración de emplear la teoría en el método de la raíz.
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales.
Políticas Públicas.
Ramírez Bermúdez Pedro.
Control 9.
La ciencia de salir del paso (de Charles E. Lindblom)
Racional comprensiva como la raíz y las comparaciones limitadas sucesivas como ramas.
1b. La selección de los objetivos de valor y el análisis empírico de la acción necesaria no son distintos entre sí, sino que están interrelacionados.
Los administradores no pueden librarse de estos conflictos calculando la preferencia de la mayoría, pues no se han registrado las preferencias sobre cada uno de los asuntos; en realidad, a menudo no hay preferencias, a falta de una discusión pública suficiente para llamar la atención de los electores. Además del número de personas que prefiere cada opción. Ante la imposibilidad de hacer otra cosa, los administradores con frecuencia, se ven reducidos a optar por una política sin aclarar antes sus objetivos.
Se pueden distinguir dos aspectos del proceso por el cual se manejan en realidad los valores. El primero es la evaluación y el análisis empírico están entrelazados; es decir, elegimos a la vez una política para alcanzar ciertos objetivos y los objetivos mismos. El segundo aspecto está relacionado con el anterior el administrador centra su
atención en valores marginales o incrementales. Ya tenga conciencia o no de ello, hace comparaciones específicas marginales o incrementales. Se encuentra ante dos políticas, X e Y, prometen el mismo grado de alcance de objetivos, a, b, c, d y e. Pero X le promete un poco más de f de lo que le promete Y, mientras que Y le promete un poco más de g de lo que prometía X, al elegir entre ellas, en realidad se le está ofreciendo la alternativa de una cantidad marginal o incremental de f a expensas de una cantidad marginal o incremental de g.
2b. Dado que los medios y los fines no son distintos, a menudo resulta inapropiado o limitado el análisis de medios y fines. La toma de decisiones esta formalizada como relación entre medios y fines. Tal es la relación de medios y fines del método de raíz. Pero de todo lo que acabamos de decir se sigue que semejante relación entre medios y fines sólo es posible en la medida en que se ha convenido en los valores, en que son conciliables y estables en el margen. Es por ello característico que esa relación de medios y fines esté ausente en el método de la "rama", en que se eligen en forma simultánea medios y fines, pero toda desviación de la relación de medios y fines del método de raíz, pero ¿Cómo puede saber un administrador si ha tomado una decisión sabia o absurda si carece de los anteriores valores u objetivos por los cuales juzgar sus decisiones?, es el cómo decidir sobre la mejor política.
3b. La prueba para una política "buena" es, en general, que varios analistas se pongan de acuerdo en una política (sin estar de acuerdo en que sea el medio más apropiado para llegar a un objetivo comúnmente aceptado). En el método de raíz, una decisión es "correcta", "buena" o "racional" si puede demostrarse que alcanza cierto objetivo especificado.
Los objetivos sólo se definen por medio del enfoque marginal o incremental a los valores antes descritos, mediante una prueba, para demostrar que una política es errónea
no se puede ofrecer el argumento abstracto de que no se han alcanzado objetivos importantes; hay que argüir que se debe preferir otra política.
El acuerdo sobre política se convierte en la única prueba práctica de lo correcto de esa política. Los objetivos no tienen una validez última aparte de aquella en que ya se convino, así que el acuerdo es la prueba de la "mejor" política en ambos métodos. No es irracional que un administrador defienda una política como buena sin poder especificar para qué es buena.
4b. El análisis queda drásticamente limitado si:
Se descuidan posibles resultados importantes.
Se descuidan importantes políticas alternativas potenciales.
Se descuidan importantes valores afectados.
Lo ideal sería que el análisis exhaustivo y racional no dejara fuera nada importante, pero los límites a la capacidad intelectual humana son límites definidos, de hecho nadie puede practicar el método exhaustivo racional en problemas verdaderamente complejos. En el método de las comparaciones sucesivas, limitadas, se logra sistemáticamente la simplificación, de dos maneras principales. Primero, se logra mediante una limitación de las comparaciones de políticas con aquellas medidas que difieren en grado relativamente pequeño de las medidas ahora en vigor. La comparación empírica de diferencias marginales entre diferentes políticas que sólo difieren marginalmente es una contrapartida de las comparaciones incrementales o marginales de valores.
El segundo método de simplificación del análisis es la práctica de pasar por alto las importantes consecuencias políticas de ciertas medidas como los valores atribuidos a esas consecuencias que se pasan por alto. Es válida la afirmación de que una coordinación racional y eficaz de la administración, si es posible lograrla, requeriría un conjunto aceptado de valores, si definimos lo "racional" como la práctica del método de raíz de la toma de decisiones. Pero un alto grado de coordinación administrativa ocurre mientras cada dependencia adapta su política a los intereses de las otras en el proceso de la toma de decisiones fragmentada. Se deben omitir valores importantes al considerar cada política, y a veces el único modo en que se puede prestar atención adecuada a los objetivos a largo plazo es descuidando las consideraciones a corto plazo. Pero los valores omitidos pueden ser los del largo o los del corto plazo.
5b. Una sucesión de comparaciones reduce mucho o elimina la dependencia de la teoría.
El último elemento distintivo del método de la rama es que las comparaciones proceden en series cronológicas. La política se hace y se rehace interminablemente. La decisión política es un proceso de aproximación sucesiva a algunos objetivos deseados. Hacer política es un proceso difícil, un político sabio espera que sus medidas sólo logren una parte de lo que espera y que produzcan consecuencias imprevistas que él habría preferido evitar. Si procede por medio de toda una sucesión de cambios incrementales evitará los errores graves y duraderos. En primer lugar, las secuencias pasadas de sus pasos políticos le han dado un conocimiento de las consecuencias probables de dar otros pasos similares. En segundo lugar, no tendrá que intentar dar grandes saltos hacia sus metas, lo cual requeriría predicciones que están más allá de su conocimiento o del de nadie más, porque nunca esperará que su política constituya la resolución final de un problema. Su decisión sólo es un paso que, si sale bien, pronto podrá ser seguido por otros. En tercer lugar logrará poner a prueba sus predicciones anteriores conforme avanza cada nuevo paso. Por último, a menudo podrá remediar un error pasado con más rapidez que si la política procediera por medio de pasos más espaciados en el tiempo. Contrástese este análisis comparativo de los cambios incrementales con la aspiración de emplear la teoría en el método de la raíz.
jueves, 7 de mayo de 2009
Políticas Públicas.
Ramírez Bermúdez Pedro.
Control 8
Formación de la Agenda.
Es un proceso a través del cual ciertos problemas llaman la atención, seria, del gobierno, lo cual implica dos hechos, el primero es que la atención del gobierno es limitada y que los problemas de las políticas no son datos apriori sino resultados de definiciones, ya que los problemas dependen de los hechos, las creencias y los valores. En el problema del proceso de formación de la agenda es importante la selección de los problemas y su definición, las definiciones sirven para afirmar un hecho concreto, en donde un proceso de toma de decisiones (variable y dependiente de su contexto) debe ser estructurado y definido, lo cual es bastante complejo, un proceso relativamente sencillo es el modelo ofrecido por Cohen, March y Olson (1974) el bote de basura “Garbage-Can” donde las decisiones son el resultado de una confluencia de 4 corrientes:
1- Las personas.
2- Los problemas.
3- Las soluciones.
4- las oportunidades de elección.
Su flujo puede estructurarse institucionalizando papeles y practicas, las decisiones son el resultado de intersecciones aleatorias de elementos de las 4 corrientes.
La formación de la agenda implica un cambiante conjunto de actores, donde hay problemas que piden atención, hay soluciones en busca de problemas, las oportunidades están limitadas por obligaciones previas y demandas contradictorias; el éxito depende de la convergencia de las 4 corrientes.
“La arena pública no es un campo de juego en el que juegan todos bajo las mismas reglas; algunos tienen mayor acceso que otros y también detentan un poder mayor para dar forma a la definición de los problemas públicos”Gusfield (1981)
Existen grupos mejor organizados que otros y con mas recursos, un contrapeso es la participación de organismos profesionales (representantes de asociaciones, interlocutores o empresarios independientes) su influencia se amplia según el interés de “público” en un problema crece si este se muestra distante, es una relación negativa. Todos los actores creen tener el derecho de participar, derecho que refleja la legitimidad “deferencias” que se otorga a varios grupos de interés y se basa en los supuestos de la división del trabajo. Los actores definen un subsistema un “subgobierno”, así los arreglos políticos dependen de lo que ocurre en estos subsistemas; donde los problemas y las soluciones se definen a partir de modificaciones incrementales; y la movilización de apoyo, la cual requiere de que ciertas personas “Empresarios de asuntos” estén dispuestas a invertir tiempo, fuera y dentro del gobierno, y entender que los problemas de las políticas no emergen directamente de las situaciones y que requieren interpretación y definición.
Definir es seleccionar ciertas realidades y valorarlas, ya que si es más amplio el acuerdo en la definición es más amplio su alcance ya que pueden permanecer por mucho mucho tiempo.
La calidad del problema depende de la capacidad de percibir su solución, pensamos que lo normal es que los problemas generan las soluciones, pero a veces las soluciones hacen posible los problemas, y una situación que no tiene solución no es problema sino un hecho fatal.
“Los problemas se definen por soluciones hipotéticas; la formulación del problema y la solución propuesta forman parte de la misma hipótesis” Wildavsky (1979)
Un problema será tomado en cuenta sólo si su solución es real, las restricciones ideológicas (valores y creencias culturales) predeterminan soluciones aceptables y los problemas dignos de ser considerados, estas restricciones no son inmutables pero cambian lentamente.
Las soluciones variables son determinadas por la tecnología y el conocimiento “aceptado” ya que las nuevas soluciones normalmente se convierten en problemas nuevos, el conocimiento crece y cambia, el aumento de recursos y este cambio en el conocimiento provoca que la agenda crezca. El flujo de las soluciones en la formación de la agenda giran alrededor de rutinas sencillas, donde es común los ajustes incrementales y copiar al vecino.
La agenda está ocupada por compromisos anteriores y combinada con los presentes problemas limitan que se puedan considerar más problemas, las posibilidades de ser un problema nuevo son efímeras, el flujo de las oportunidades de elección está regido por las prácticas institucionales y rutinas establecidas de la vida política. Estas tienden a ir y venir según los imperativos de la política electoral del momento además ocurren alrededor de las políticas existentes y se restringen según los supuestos básicos de estas políticas, también los lideres políticos pueden ser renuentes a invertir su tiempo en cuestiones con poca probabilidad de éxito, así que el trabajo de los “empresarios de políticas” es tratar de modificar esta situación (no pueden forzar oportunidades) asegurando los elementos necesarios para explotarlos y tratar de establecer una conexión entre el problema y la solución, de movilizar el apoyo para que convenga a los dirigentes políticos prestar atención al problema, se trata de llenar el vació cognoscitivo en propuestas concretas que podrán ser aprobadas.
Debe, además, cultivar un clima de opinión sensible y aprovecharse de los eventos propicios, fomentando un ambiente de urgencia y hasta inventar una crisis, manipulando los eventos.
Bibliografía:
Ramírez Bermúdez Pedro.
Control 8
Formación de la Agenda.
Es un proceso a través del cual ciertos problemas llaman la atención, seria, del gobierno, lo cual implica dos hechos, el primero es que la atención del gobierno es limitada y que los problemas de las políticas no son datos apriori sino resultados de definiciones, ya que los problemas dependen de los hechos, las creencias y los valores. En el problema del proceso de formación de la agenda es importante la selección de los problemas y su definición, las definiciones sirven para afirmar un hecho concreto, en donde un proceso de toma de decisiones (variable y dependiente de su contexto) debe ser estructurado y definido, lo cual es bastante complejo, un proceso relativamente sencillo es el modelo ofrecido por Cohen, March y Olson (1974) el bote de basura “Garbage-Can” donde las decisiones son el resultado de una confluencia de 4 corrientes:
1- Las personas.
2- Los problemas.
3- Las soluciones.
4- las oportunidades de elección.
Su flujo puede estructurarse institucionalizando papeles y practicas, las decisiones son el resultado de intersecciones aleatorias de elementos de las 4 corrientes.
La formación de la agenda implica un cambiante conjunto de actores, donde hay problemas que piden atención, hay soluciones en busca de problemas, las oportunidades están limitadas por obligaciones previas y demandas contradictorias; el éxito depende de la convergencia de las 4 corrientes.
“La arena pública no es un campo de juego en el que juegan todos bajo las mismas reglas; algunos tienen mayor acceso que otros y también detentan un poder mayor para dar forma a la definición de los problemas públicos”Gusfield (1981)
Existen grupos mejor organizados que otros y con mas recursos, un contrapeso es la participación de organismos profesionales (representantes de asociaciones, interlocutores o empresarios independientes) su influencia se amplia según el interés de “público” en un problema crece si este se muestra distante, es una relación negativa. Todos los actores creen tener el derecho de participar, derecho que refleja la legitimidad “deferencias” que se otorga a varios grupos de interés y se basa en los supuestos de la división del trabajo. Los actores definen un subsistema un “subgobierno”, así los arreglos políticos dependen de lo que ocurre en estos subsistemas; donde los problemas y las soluciones se definen a partir de modificaciones incrementales; y la movilización de apoyo, la cual requiere de que ciertas personas “Empresarios de asuntos” estén dispuestas a invertir tiempo, fuera y dentro del gobierno, y entender que los problemas de las políticas no emergen directamente de las situaciones y que requieren interpretación y definición.
Definir es seleccionar ciertas realidades y valorarlas, ya que si es más amplio el acuerdo en la definición es más amplio su alcance ya que pueden permanecer por mucho mucho tiempo.
La calidad del problema depende de la capacidad de percibir su solución, pensamos que lo normal es que los problemas generan las soluciones, pero a veces las soluciones hacen posible los problemas, y una situación que no tiene solución no es problema sino un hecho fatal.
“Los problemas se definen por soluciones hipotéticas; la formulación del problema y la solución propuesta forman parte de la misma hipótesis” Wildavsky (1979)
Un problema será tomado en cuenta sólo si su solución es real, las restricciones ideológicas (valores y creencias culturales) predeterminan soluciones aceptables y los problemas dignos de ser considerados, estas restricciones no son inmutables pero cambian lentamente.
Las soluciones variables son determinadas por la tecnología y el conocimiento “aceptado” ya que las nuevas soluciones normalmente se convierten en problemas nuevos, el conocimiento crece y cambia, el aumento de recursos y este cambio en el conocimiento provoca que la agenda crezca. El flujo de las soluciones en la formación de la agenda giran alrededor de rutinas sencillas, donde es común los ajustes incrementales y copiar al vecino.
La agenda está ocupada por compromisos anteriores y combinada con los presentes problemas limitan que se puedan considerar más problemas, las posibilidades de ser un problema nuevo son efímeras, el flujo de las oportunidades de elección está regido por las prácticas institucionales y rutinas establecidas de la vida política. Estas tienden a ir y venir según los imperativos de la política electoral del momento además ocurren alrededor de las políticas existentes y se restringen según los supuestos básicos de estas políticas, también los lideres políticos pueden ser renuentes a invertir su tiempo en cuestiones con poca probabilidad de éxito, así que el trabajo de los “empresarios de políticas” es tratar de modificar esta situación (no pueden forzar oportunidades) asegurando los elementos necesarios para explotarlos y tratar de establecer una conexión entre el problema y la solución, de movilizar el apoyo para que convenga a los dirigentes políticos prestar atención al problema, se trata de llenar el vació cognoscitivo en propuestas concretas que podrán ser aprobadas.
Debe, además, cultivar un clima de opinión sensible y aprovecharse de los eventos propicios, fomentando un ambiente de urgencia y hasta inventar una crisis, manipulando los eventos.
Bibliografía:
Políticas Públicas.
Ramírez Bermúdez Pedro.
Control 7
Los usos del análisis de políticas.
Más técnicas de gestión implican un detrimento de las habilidades de convencimiento de los administradores, ya que hay ciertamente distintos ojos[1] en el ámbito profesional, “la racionalidad ocurre en la posdecisión (retrospectiva) no así en la predecisión (prospectiva)” donde lo ideal es que ambos análisis fueran de la mano, lo anterior es lo que se llama “visión recibida” que sistemáticamente consiste en 2 tesis:
1-Que la hechura de las políticas es igual a la toma de decisiones (solución racional de problemas y el análisis de políticas).
2- Que el propósito del análisis de las políticas es aportar pruebas y hechos en vez de evidencias y argumentos.
La primera tesis implica que hay una semejanza metodológica en las etapas del proceso de políticas y las fases del análisis:
Hechura de la Políticas
Rational Choise
Objetivo
Modelo
Hipótesis de acción de Control
Predicción
Variar la acción control hipotética
Revisar la acción de control hipotética
Revisar la predicción
Repetir para escoger el óptimo
Actuar
Observar la conducta
Refinar el objetivo
Revisar el modelo
Revisar predicción y optimización
Actuar otra vez
Continuar la observación
Cambiantes situaciones externas
La segunda implica que la visión recibida no es mas que una confrontación de posiciones contrarias, donde lo que cuenta es quien determina la racionalidad, cual juicio es el correcto, así que la figura del juez coherente es fundamental por que significa reconocimiento “validez”.
Las políticas son ciertamente mas complejas que las meras decisiones por ejemplo para Hugh Heclo hay no-políticas como no-decisiones, su preposición consiste en que una política puede considerarse como un curso de acción o inacción, ya que las políticas existen por interrogación y no por intuición de los fenómenos políticos, las políticas no son acciones deliberadas, ya que tienden a convertirse en doctrinas gubernamentales, por lo que no deben emplearse a la ligera.
Las políticas poseen deliberación, permanencia relativa y un desarrollo doctrinal, a diferencia de las decisiones, pero muchas políticas son resultado de interacciones previstas e imprevistas, en palabras de Hume: “son resultado de la acción humana no del designio humano”; aun así hay la creencia de que las políticas se reproducen así mismas; otro problema para entender la diferencia entre decisiones y políticas lo constituye la comunicación organizacional ya que el decidor, como cualquier agente económico, es juez y ejecutor de sus propias acciones, y las decisiones que tome necesariamente, por la naturaleza organizacional, tienen que explicar y persuadir (argumentar) a un auditorio particular, tiene que convencerlos con su “argumento de posdecisión” que es otra distinción entre políticas y decisión ya que varia bastante, la posdecisión es en todo caso un cimiento del proceso, entonces los responsables de las políticas necesitan análisis prospectivos y retrospectivos, (predecisión y posdecisión) los cuales deberían aportar lo siguiente:
1- Investigar objetivos del decisor y criterios relevantes para acertar.
2- Examinar la factibilidad, el costo, el tiempo y el riesgo.
3- Diseñar un mejoramiento de la política.
La mayoría de los decidores estudian el proceso de decidir para resolver problemas particulares, pero cuando el analista no tiene toda la información de los objetivos y las restricciones, la lógica juega un papel fundamental en la hechura de las políticas, ¿cómo se hace esto? saberlo implica conocer los diferentes usos del análisis una vez que se ha alcanzado una conclusión, además de las necesaria habilidades “artesanales” que se requieren para producir argumentos lógicos. En primer lugar no es suficiente con decidir, debe llevarse a la realidad esta decisión con un proceso organizacional y uno intelectual para desarrollar una idea original de las políticas, ya que las políticas son temporales y constantemente requieren argumentos, además hay que tener presente que los hacedores de políticas constantemente actúan bajo presión, así que los análisis prospectivos (predecisión) pierden significado en la elaboración de políticas, lo cual no implica que deje de ser una base doctrinal y mejorar su compatibilidad con otras políticas, la llamada “racionalización” de las políticas, que algunos críticos llaman “racionalizaciones pseudocientíficas” aunado a esto la preposición de que los argumentos de política no son pruebas formales, pero, según Wildavsky, con todo esto los argumentos posdecisión-retrospectiva son indispensables para la hechura de las políticas.
El análisis de políticas como trabajo artesanal.
La microestructura de los argumentos analíticos es una suerte de instrumentación de las posibilidades y las limitaciones de los “materiales y las herramientas” donde el estilo es muy importante porque cada “artesanía” es única y un buen estilo lo constituye el esquema aristotélico que se compone de 4 causas: la material (en el análisis de políticas es como los datos, información y construcciones conceptuales); la eficiente (como herramientas técnicas y modelos); la forma (como el argumento); y la final (como una conclusión), con tal estilo podemos trabajar a cualquier análisis retrospectivo o prospectivo, descriptivo o prescriptivo, argumentativo o científico.
La distinción entre argumento y evidencia es un buen comienzo para discriminar el enfoque artesanal, el argumento enlaza los datos con las conclusiones su estructura es una mezcla de evaluaciones subjetivas y no tiene una prueba formal, la evidencia no es datos o información, es información seleccionada del argumento para persuadir a un auditorio especifico, ya que si no se escoge un estilo apropiado puede provocar poca efectividad, así que los modelos deben ser distintos a los criterios con los que se evalúa la evidencia; además no se requiere demasiadas habilidades para probar la evidencia porque normalmente se tienen muchos datos para un argumento simple o uno complejo con poca evidencia, y por otra parte existen los derechos de propiedad donde un modelo es propiedad de quien lo ideo, al cliente solo se le muestran los resultados no los supuestos, estos son los modelos “transcientíficos” así que para que los modelos sean usados como evidencia se necesita algo mas formal como una “ley de la evidencia” ya que la generación de de datos absorbe mucho tiempo donde la inferencia de conclusiones se hace con argumentos que no se someten a algún escrutinio, entonces ninguna habilidad técnica por prometedora que parezca puede compensar la torpeza de estructurar argumentos, así que el analista de políticas ha de ser un productor excelente de argumentos (especialista en argumentos legales)
“Saber cómo y saber eso”
Saber cómo es la capacidad de hacer ciertas cosas, adaptarse, saber eso es la conciencia de las proposiciones convencionales y de la conducta.
El hacedor de políticas debería atravesar un proceso cognoscitivo donde la racionalidad tenga sentido en relación con lo que ha sido, no con lo que será, llegar a una conclusión en términos de evolución, patrones que pueden explicarse como herencia, mutación y selección natural (Armen Alchian), en la medida en que llegaron a adaptarse a las condiciones reinantes y fueron adoptadas por el ambiente político.
El programa de investigación Russell-Sage de metapolíticas.
Es análisis de políticas, donde los analistas son entrenados en el estilo aséptico de la visión recibida están mal equipados para operar un ambiente cargado de controversia y desacuerdo. Un enfoque alterno donde la producción y evaluación de los argumentos y la reconstrucción de las políticas son el eje central.
La estructura de un discurso formal depende de acuerdos acerca del significado de la palabra, pero los desacuerdos tácitos son tan comunes como los acuerdos, se usan tres criterios para juzgar la corrección de las declaraciones:
1- Lógicos: basados en reglas deductivas.
2- Empíricos: basados en experiencias, reglas de inducción y acuerdos convencionales.
Y no es fácil saber cual criterio es el adecuado, tal vez sería adecuado utilizar principios metodológicos, y las diferencias en el estilo de la metodología, además del uso de los datos, el tipo de información y el significado de términos clave como: política, decisión, planeación, factibilidad, implementación y evaluación. Los analistas necesitan elaborar una metodología común para obtener conclusiones analíticas menos dependientes del contexto y dañadas conceptualmente; algo necesario es examinar las formas que utilizan otras profesiones consagradas, los métodos de estas profesiones para evaluar evidencias y homologarlas a el análisis de políticas.
Las políticas como teorías.
Hay dos perspectivas, la reconstrucción racional (a partir de una secuencia compleja de conocimientos) y doctrinas que se desarrollan a partir de decisiones y acciones anteriores. La reconstrucción es una historia de esa política, no externa (desarrollo en términos subjetivos) sino interna que se ocupa de la lógica del desarrollo.
Bibliografía:
Definición de políticas Públicas de Hugh Heclo:
Muestras tangibles de la legislación y de las regulaciones administrativas por los departamentos gubernamentales. Son reconstrucciones racionales o teorías acerca de como las piezas de decisión y conducta se ajustan entre si en un patrón coherente, donde una no-política tiene un significado especial para un analista de políticas.
[1] Me refiero a los distintos enfoques que puedan existir de un mismo fenómeno pero con distintas temporalidades, tal vez tenga que ver con el como nos comunicamos, en todo caso es un problema intrínseco en la forma de entender el significante y el referente de un mismo concepto.
Ramírez Bermúdez Pedro.
Control 7
Los usos del análisis de políticas.
Más técnicas de gestión implican un detrimento de las habilidades de convencimiento de los administradores, ya que hay ciertamente distintos ojos[1] en el ámbito profesional, “la racionalidad ocurre en la posdecisión (retrospectiva) no así en la predecisión (prospectiva)” donde lo ideal es que ambos análisis fueran de la mano, lo anterior es lo que se llama “visión recibida” que sistemáticamente consiste en 2 tesis:
1-Que la hechura de las políticas es igual a la toma de decisiones (solución racional de problemas y el análisis de políticas).
2- Que el propósito del análisis de las políticas es aportar pruebas y hechos en vez de evidencias y argumentos.
La primera tesis implica que hay una semejanza metodológica en las etapas del proceso de políticas y las fases del análisis:
Hechura de la Políticas
Rational Choise
Objetivo
Modelo
Hipótesis de acción de Control
Predicción
Variar la acción control hipotética
Revisar la acción de control hipotética
Revisar la predicción
Repetir para escoger el óptimo
Actuar
Observar la conducta
Refinar el objetivo
Revisar el modelo
Revisar predicción y optimización
Actuar otra vez
Continuar la observación
Cambiantes situaciones externas
La segunda implica que la visión recibida no es mas que una confrontación de posiciones contrarias, donde lo que cuenta es quien determina la racionalidad, cual juicio es el correcto, así que la figura del juez coherente es fundamental por que significa reconocimiento “validez”.
Las políticas son ciertamente mas complejas que las meras decisiones por ejemplo para Hugh Heclo hay no-políticas como no-decisiones, su preposición consiste en que una política puede considerarse como un curso de acción o inacción, ya que las políticas existen por interrogación y no por intuición de los fenómenos políticos, las políticas no son acciones deliberadas, ya que tienden a convertirse en doctrinas gubernamentales, por lo que no deben emplearse a la ligera.
Las políticas poseen deliberación, permanencia relativa y un desarrollo doctrinal, a diferencia de las decisiones, pero muchas políticas son resultado de interacciones previstas e imprevistas, en palabras de Hume: “son resultado de la acción humana no del designio humano”; aun así hay la creencia de que las políticas se reproducen así mismas; otro problema para entender la diferencia entre decisiones y políticas lo constituye la comunicación organizacional ya que el decidor, como cualquier agente económico, es juez y ejecutor de sus propias acciones, y las decisiones que tome necesariamente, por la naturaleza organizacional, tienen que explicar y persuadir (argumentar) a un auditorio particular, tiene que convencerlos con su “argumento de posdecisión” que es otra distinción entre políticas y decisión ya que varia bastante, la posdecisión es en todo caso un cimiento del proceso, entonces los responsables de las políticas necesitan análisis prospectivos y retrospectivos, (predecisión y posdecisión) los cuales deberían aportar lo siguiente:
1- Investigar objetivos del decisor y criterios relevantes para acertar.
2- Examinar la factibilidad, el costo, el tiempo y el riesgo.
3- Diseñar un mejoramiento de la política.
La mayoría de los decidores estudian el proceso de decidir para resolver problemas particulares, pero cuando el analista no tiene toda la información de los objetivos y las restricciones, la lógica juega un papel fundamental en la hechura de las políticas, ¿cómo se hace esto? saberlo implica conocer los diferentes usos del análisis una vez que se ha alcanzado una conclusión, además de las necesaria habilidades “artesanales” que se requieren para producir argumentos lógicos. En primer lugar no es suficiente con decidir, debe llevarse a la realidad esta decisión con un proceso organizacional y uno intelectual para desarrollar una idea original de las políticas, ya que las políticas son temporales y constantemente requieren argumentos, además hay que tener presente que los hacedores de políticas constantemente actúan bajo presión, así que los análisis prospectivos (predecisión) pierden significado en la elaboración de políticas, lo cual no implica que deje de ser una base doctrinal y mejorar su compatibilidad con otras políticas, la llamada “racionalización” de las políticas, que algunos críticos llaman “racionalizaciones pseudocientíficas” aunado a esto la preposición de que los argumentos de política no son pruebas formales, pero, según Wildavsky, con todo esto los argumentos posdecisión-retrospectiva son indispensables para la hechura de las políticas.
El análisis de políticas como trabajo artesanal.
La microestructura de los argumentos analíticos es una suerte de instrumentación de las posibilidades y las limitaciones de los “materiales y las herramientas” donde el estilo es muy importante porque cada “artesanía” es única y un buen estilo lo constituye el esquema aristotélico que se compone de 4 causas: la material (en el análisis de políticas es como los datos, información y construcciones conceptuales); la eficiente (como herramientas técnicas y modelos); la forma (como el argumento); y la final (como una conclusión), con tal estilo podemos trabajar a cualquier análisis retrospectivo o prospectivo, descriptivo o prescriptivo, argumentativo o científico.
La distinción entre argumento y evidencia es un buen comienzo para discriminar el enfoque artesanal, el argumento enlaza los datos con las conclusiones su estructura es una mezcla de evaluaciones subjetivas y no tiene una prueba formal, la evidencia no es datos o información, es información seleccionada del argumento para persuadir a un auditorio especifico, ya que si no se escoge un estilo apropiado puede provocar poca efectividad, así que los modelos deben ser distintos a los criterios con los que se evalúa la evidencia; además no se requiere demasiadas habilidades para probar la evidencia porque normalmente se tienen muchos datos para un argumento simple o uno complejo con poca evidencia, y por otra parte existen los derechos de propiedad donde un modelo es propiedad de quien lo ideo, al cliente solo se le muestran los resultados no los supuestos, estos son los modelos “transcientíficos” así que para que los modelos sean usados como evidencia se necesita algo mas formal como una “ley de la evidencia” ya que la generación de de datos absorbe mucho tiempo donde la inferencia de conclusiones se hace con argumentos que no se someten a algún escrutinio, entonces ninguna habilidad técnica por prometedora que parezca puede compensar la torpeza de estructurar argumentos, así que el analista de políticas ha de ser un productor excelente de argumentos (especialista en argumentos legales)
“Saber cómo y saber eso”
Saber cómo es la capacidad de hacer ciertas cosas, adaptarse, saber eso es la conciencia de las proposiciones convencionales y de la conducta.
El hacedor de políticas debería atravesar un proceso cognoscitivo donde la racionalidad tenga sentido en relación con lo que ha sido, no con lo que será, llegar a una conclusión en términos de evolución, patrones que pueden explicarse como herencia, mutación y selección natural (Armen Alchian), en la medida en que llegaron a adaptarse a las condiciones reinantes y fueron adoptadas por el ambiente político.
El programa de investigación Russell-Sage de metapolíticas.
Es análisis de políticas, donde los analistas son entrenados en el estilo aséptico de la visión recibida están mal equipados para operar un ambiente cargado de controversia y desacuerdo. Un enfoque alterno donde la producción y evaluación de los argumentos y la reconstrucción de las políticas son el eje central.
La estructura de un discurso formal depende de acuerdos acerca del significado de la palabra, pero los desacuerdos tácitos son tan comunes como los acuerdos, se usan tres criterios para juzgar la corrección de las declaraciones:
1- Lógicos: basados en reglas deductivas.
2- Empíricos: basados en experiencias, reglas de inducción y acuerdos convencionales.
Y no es fácil saber cual criterio es el adecuado, tal vez sería adecuado utilizar principios metodológicos, y las diferencias en el estilo de la metodología, además del uso de los datos, el tipo de información y el significado de términos clave como: política, decisión, planeación, factibilidad, implementación y evaluación. Los analistas necesitan elaborar una metodología común para obtener conclusiones analíticas menos dependientes del contexto y dañadas conceptualmente; algo necesario es examinar las formas que utilizan otras profesiones consagradas, los métodos de estas profesiones para evaluar evidencias y homologarlas a el análisis de políticas.
Las políticas como teorías.
Hay dos perspectivas, la reconstrucción racional (a partir de una secuencia compleja de conocimientos) y doctrinas que se desarrollan a partir de decisiones y acciones anteriores. La reconstrucción es una historia de esa política, no externa (desarrollo en términos subjetivos) sino interna que se ocupa de la lógica del desarrollo.
Bibliografía:
Definición de políticas Públicas de Hugh Heclo:
Muestras tangibles de la legislación y de las regulaciones administrativas por los departamentos gubernamentales. Son reconstrucciones racionales o teorías acerca de como las piezas de decisión y conducta se ajustan entre si en un patrón coherente, donde una no-política tiene un significado especial para un analista de políticas.
[1] Me refiero a los distintos enfoques que puedan existir de un mismo fenómeno pero con distintas temporalidades, tal vez tenga que ver con el como nos comunicamos, en todo caso es un problema intrínseco en la forma de entender el significante y el referente de un mismo concepto.
miércoles, 15 de abril de 2009
Universidad Nacional Autónoma de México.
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales.
Políticas Públicas.
Examen Primera Unidad.
Pedro Ramírez Bermúdez.
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales.
Políticas Públicas.
Examen Primera Unidad.
Pedro Ramírez Bermúdez.
1.- ¿Que son las Políticas Públicas?
Son las respuestas institucionales a problemas públicos, decisiones de gobierno que incorporan la opinión, la participación, la corresponsabilidad y el dinero de los privados, se fundan en el consenso y se operan mediante recursos cualitativos y cuantitativos.
2.- ¿Cuáles son los conceptos centrales para entender la naturaleza y el alcance de las Políticas Públicas?
El Estado (el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, sobre un territorio determinado, que tiene el "monopolio de la violencia legítima"), El gobierno (es el conjunto de los órganos directores de un Estado a través del cual se expresa el poder estatal, donde estos directores se comunican con los actores sociales, por medio del orden jurídico), la Política (el arte de poder obtener el poder), la Administración Pública (está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste, que realizan la función administrativa del Estado), el Derecho(es una categoría dinámica ya que abarca varios campos, pero principalmente destaca la creación de normas y leyes que articulan las políticas públicas), La Economía (estudia el comportamiento económico de los distintos agentes, además de los intercambios y asignaciones, un objetivo de las políticas es maximizar los recursos), laInterdisciplina (una relación común de alcance limitado a un campo o categoría), multidisciplina (tiene un alcance mayor su rango de influencia es mas destacado) y la transdisciplina (implica que el conjunto de las ciencias que abordan algo en común y la posible relación con otros campos mas especializados), lo Público (implica una categoría que influye en distintos ámbitos sociales, por ejemplo jurídico o económicos donde lo publico adquieredimenciones casi universales), lo Privado (las necesidades públicas son el conjunto de los problemas privados, así que lo privado implica un redimencionamieno de lo publico, solo que es característica de los individuos frente a lo público) y la metodología (caminos para concretar un fin especifico y llegar a una conciliación, también se puede entender como el conjunto de pasos para resolver un problema, por medio de una hipótesis que desemboca en una "estrategia").
3.- Analice las implicaciones de las Políticas Públicas en la tarea de gobernar.
Gobernar no significa intervenir en todos los problemas, lo gubernamental es público y lo público trasciende lo gubernamental, el análisis y el diseño de política públicas es un marco de estrategias de acción corresponsable entre el gobierno y la sociedad; donde el pluralismo político deviene pluralidad de políticas “el estilo administrativo de las democracias abiertas”; así que gobernar de acuerdo a políticas públicas significa incorporar la opinión, la participación, el dinero, etc. de los ciudadanos, donde Política Pública no es cualquier política gubernamental, sino que supone democracia, marco constitucional, ciudadanos, políticas, los cuales permiten mejorar cada política.
Gobernar por política públicas:
- Gobierno que reconoce su ámbito de acción.
- Con valor de lo público.
- Homogeneidad social.
- Heterogeneidad de las demandas (especificidad)
- Sociedad Participativa y plural.
- Método racional (ciclo de políticas)
4.- Argumente sobre la relación entre Políticas Públicas, Administración Públicas y la Ciencia Política.
La relación más importante es el carácter público que se encuentra en ellas, ya que es la supremacía de lo público se basa en la contraposición del interés colectivo al interés individual, la irreductibilidad del bien común en suma de los bienes individuales, y por lo tanto en la crítica de una de las tesis más comunes del utilitarismo elemental.
5.- Exponga la propiedad multifactorial y la naturaleza hipotética y el papel del analista en las Políticas Públicas.
El análisis de políticas es mucho mas concreto que la multiplicidad de enfoques sobre la política; "concepto no decididle" Además el análisis de políticas no puede tener la autonomía en la selección de problemas de investigación, que si tiene la Política, ya que muchos son problemas trascientíficos legítimamente sujetos a restricciones políticas, así que es necesario considerarla como una ciencia social aplicada. La Políticas en sí mismas tiene cierto grado de incertidumbre, ya que las políticas son hipótesis, las cuales pretenden alterar el futuro de conductas o circunstancias, y resulta mejor utilizar las metodologías científicas.
Las Políticas son proposiciones Explicables, se trata de una noción estrictamente empírica esto implica que es muy difícil evaluar si funcionara y más aún cuando se hace la evaluación con factores ideológicos tiende a perderse un poco de racionalidad y la perdida o desviación de metas.
El error es fundamental en las Políticas, donde se requiere una descripción de las condiciones en donde se va a actuar, después la solución del problema que es una explicación de las metas en cuanto a la instrumentación (Selección de la metodología) puede ser el correcto pero los problemas y las soluciones no son constantes, son aleatorios y variables.
Así que el analista de políticas tiene que evaluar el error a través de todo el proceso de las políticas, y poner a prueba las políticas para prevenir el error, es tratar de simular el proceso.
lunes, 13 de abril de 2009
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales.
Gestión Económica del Estado Mexicano.
Cuestionario: Primer parcial.
Ramírez Bermúdez Pedro.
1.- Explique la vinculación entre Estado de Bienestar y Keynes.
La intervención del Estado en la economía, disminuir el desempleo involuntario y reactivar la producción.
2.- Definición de Estado de Bienestar según Clauss Offe.
Es una transacción de intercambio, donde se conceden beneficios materiales a los necesitados a cambio de que reconozcan el "orden moral" de la sociedad. Una condición para obtener los servicios del EB es la capacidad de los individuos de aceptar el orden y requerimientos de las burocracias y organizaciones del EB. Y capacita a los ciudadanos a reestructurar el mercado por medio de instrumentos reguladores.
3.- Definición de Estado de Bienestar según Guillermo Farfán.
Conjunto de actuaciones públicas tendentes a garantizar a todo ciudadano el acceso mínimo a servicios que garanticen su supervivencias.
4.- Enumere las 4 categorías del Estado de Bienestar.
a) Categoría económica: causa y efecto de la economía mixta.
b) Categoría política: reforzar prácticas parlamentarias y procesos democráticos.
c) Categoría social: instituciones sociales.
d) Categoría filosófica-ideológica: individualismo mitiga el idealismo clásico.
5.- Enumere las 3 características básicas según Mishra.
1.- Intervención estatal en la economía, mantener el nivel de ocupación.
2.- Provisión de servicios universales, incluyendo transferencias para cubrir necesidades sociales.
3.- Responsabilidad Estatal para un nivel mínimo de vida como un derecho social.
6.- Enumere los paradigmas del estado de Bienestar según Picó.
a) Liberal Demócrata: corporativismo y una reacción conservadora.
b) Socialdemócrata
c) Crítica marxista del Estado: polémica milband-poulantzas, derivacioncitas, Claus Offe, Gramsci y Poulantzas, marxistas americanos.
7.- Enumere las dos posiciones del EB (Estado de Bienestar).
a) Funcionalista del EB: EB como resultado del desarrollo económico y la modernización y del desarrollo político.
b) Marxista y Estado social: EB como exigencia del proceso de acumulación, la intervención del Estado, y resultado de una causalidad compleja.
8.- Explique la teorización funcionalista del EB.
Hay dos tipos de explicaciones para el cambio en la función del EB, uno basado en el desarrollo económico y otro en el político. Los desequilibrios económicos fomentaron la intervención del EB que tienen como objetivo compensar riesgos y disfunciones del proceso de modernización. Como resultado del desarrollo político que se ha realizado en tres etapas:
a) Las concesiones hechas por las élites nacionales y no conquistadas por el movimiento obrero.
b) La expansión de prestaciones del Estado guarda relación con la fuerza política de los partidos obreros y no con la fuerza de los sindicatos.
c) La ampliación definitiva del EB en un contexto de paz social.
9.- Explique la teorización marxista del EB.
Hay dos tipos de tendencias, una la que resalta la causalidad económica de la intervención estatal como exigencia del proceso de acumulación, y la otra como una causalidad compleja social-económica y de lucha de clases.
a) Forma externa de acumulación de capital en el EB: capacidad de las élites para canalizar sus actuaciones en función del Estado-instrumento.
b) Forma interna: El Estado actúa de forma interna al proceso económico ya que el estado se inserta dentro del desarrollo capitalista.
10.- Explique las formas históricas del EB.
a) La social Democracia en Europa: Es una categoría sociopolítica, Expresión de una fase del desarrollo capitalista, una sociedad producto de la tregua de capital y trabajo. Un cuerpo de ideas que combinan la libertad política con el intervencionismo estatal en la economía.
b) The New Deal en Estados Unidos: Remedio parcial a la crisis del 29, mediante ciertos elementos limitados de políticas Keynesianas, mediante una política de protección a los consumidores, seguridad industrial.
c) El Populismo en América latina: Se caracteriza por surgimiento de coaliciones políticas, la centralización del poder en el ejecutivo y la aparición de formas de representación corporativa.
11.- explique el populismo como forma del Estado de bienestar.
Esta corriente llamado populista se enfoco en gran medida a el gasto social, pero este gasto social no era del tipo de gasto de inversión si no mas bien no fue un gasto de capital, si no el gasto fue gasto corriente, esto para el pago de los recursos humanos, el populismo latinoamericano difiere de los demás por el hecho de que fue un fenómeno de las áreas urbanas, es cuando se hace el cambio del país agrícola al país urbano, esta corriente destacan los casos de brasil, argentina y México las cuales tiene tres puntos en común:
A) el surgimiento de nuevas coaliciones políticas, que emprendieron acciones gubernamentales relativamente a fines.
B) tendencia a centralizar el poder a nivel nacional, en el ejecutivo federal, que funja como arbitro en una situación de compromiso
C) la aparición de nuevas formas de representación corporativa que se juntaron con los modelos de representación de la ciudadanía.
12 por que se afirma que el Estado de bienestar es un campo privilegiado de las políticas publicas
En principio se detecto en el welfare state una preocupación de estudiar las cusas y el desarrollo de este, existen tres razones para que las políticas publicas tengan importancia en el Estado de bienestar la primera, no hay estudio de las políticas del estado de bienestar que no insista en la relación entre el aumento de las intervenciones del Estado y el desarrollo socioeconómico, el segundo es la forma en plantear las preguntas o una afirmación la política es la fuente de las políticas publicas o la política publicas hacen política, y en tercer lugar los valores, cultura e ideología son variables que no han sido consideradas como elementos esenciales para explicar el nacimiento y desarrollo del Estado de bienestar.
13 cual es el dilema que enfrenta el estado de bienestar.
Existen dos posiciones claramente definidas acerca de esto, uno es el fracaso del Estado de bienestar y el otro es la permanencia del mismo, mientras que una posición sostiene el fin del Estado de bienestar y su fracaso total, la otra suponme que esta permanece bajo una restructuración profunda pero conservando sus mas esenciales.
14.- por que se afirma de que el Estado de bienestar permanece.
Uno de los puntos que se sostiene que el Estado de bienestar permanece es entorno a las prestaciones sociales, estas no pueden ser revocadas fácilmente por que están consideradas como verdaderas luchas sociales. Otro punto es que las organizaciones que creo el Estado de bienestar que funcionan como empresas públicas no pueden desaparecer ya que habría una gran resistencia de la población,
15.- defina al neoliberalismo como lo hace Ricardo uvalle,
El Estado neoliberal es aquel estado regulador de la economía no interventor que medoanet acciones favorece al libre mercado, y la propiedad privada en detrimento de las políticas del Estado la propensión a la reducción estatal, y tiene como políticas fundamentales la privatización del sector publico desregulación, desmantelamiento, del Estado de bienestar, y en lo económico la implementación de políticas monetarias.
16._enumere las dos etapas del neoliberalismo,
1.- la funcional
2.- la expansiva
17.- enumere los cuatro objetivos del Estado de bienestar.
1.- teoría económica
2.- política económica
3.,- la privatización y desregulación de la economía
4.- la política del bienestar social.
18.- explique el neoliberalismo económico.
Este Tiene su máxima expresión en la políticas monetarias promulgadas por Milton Friedman, esta perspectiva sostiene que la intervención del Estado en la economía no tiene ni un aspecto benéfico, ya que ni la producción, ni el empleo, pueden verse modificados mediante la demanda agregada es decir por las políticas del gobierno, en cambio el Estado puede ser maléfico si interviene en la economía y limitar las posibilidades del progreso tecnológico. Con lo cual los monetaristas consideran indispensable eliminar al Estado de bienestar mediante
a) reducir las elevadas tasas impositivas particularmente a los que concentran la mayor riqueza es decir restringir el Estado impositivo,
b) reducir los gastos sociales es decir eliminar el Estado de bienestar
c) reducir o eliminar todos los controles y regulaciones del mercado, esto es eliminar al Estado regulador.
19 explique el neoliberalismo político.
Ése te encuentra planteado como forma ideológica, en dos vertientes una de ellas es la teoría de la elección publica y la teoría de los derechos de propiedad, la escuela de la elección publica pretende aplicar las herramientas y métodos económicos a los análisis políticos, esta escuela postula que el mercado es un mercado de asignación de recursos bastante imperfectos y el Estado tampoco esta exento de imperfecciones es decir crea las fallas de gobierno. La teoría de derechos de propiedad afirma que las formas alternativas de propiedad engendran diferentes incentivos económicos y por ende las empresas privadas son productoras de generación de eficiencia y productividad.
21.- enumere las ocho políticas neoliberales.
1.-en la teoría económica
2.-en la política económica
3.- Privatización de empresas públicas
4.- ataque al Estado de bienestar
5.-fundamento ideológico: ingobernabilidad
6.-desregulación económica
7.- reducción de la burocracia estatal
8.- la liberalización económica y la globalización mundial
22.- Explique la ingobernabilidad como fundamento ideológico
Así que el concepto de ingobernabilidad consiste en que el sistema político parece incapaz de tomar decisiones técnicas que permita resolver el problema aumentando las deducciones o disminuyendo automáticamente las prestaciones del sistema político, o transformando de manera radical la eficacia del sistema
23.-defina la empresa pública según Sergio García Ramírez.
Resumiendo se trata de una entidad económica personificada e la que el Estado ha contribuido con capital por las rezones de interés público, social y general
24.- describa la relación entre intervención estatal y empresa pública
El Estado de bienestar como esquema de intervención estatal, tuvo en le gasto público uno de sus mayores mecanismo de incidencia en la economía nacional, sin embargo, la forma histórica real se realizó mediante la conformación y la operación de la empresa pública. La empresa pública como instancia de gasto público, tuvo gran diversidad de fines; industriales, productivos, agrícolas, de servicios, de bienestar social, comerciales, culturales, educativos, científicos entre los más destacados
25.- Explique la coyuntura económica para el surgimiento de la privatización en América Latina.
La crisis económica mundial a mitad de la década de los 70`s determino y contrajo las economías de los países latinoamericanos. Este proceso se acento de forma determinante en los 80`s. la crisis en los países de América latina, el impacto de la deuda externa, los resultados de las crisis y las pendencias en la distribución del ingreso además de la evolución de los salarios reales ha establecido las condiciones objetivas para la reestructuración para el estado de bienestar y el surgimiento del estado neoliberal, así mismo la crisis económica se ha universalizado y la privatización de empresas publicas utiliza como una panacea en el rendimiento del aparato estatal.
En los 80`s América latina ha enfrentado un contexto macroeconómico internacional extremadamente adverso. En primer lugar, una desaceleración en el ritmo de crecimiento en la economía mundial afecto la expansión comercial global y la evolución de los principales productos de exportación de la región. En segundo lugar, las tasas de interés alcanzaron registros sin precedente con un impacto adverso en las economías latinoamericanas, que en general, exhibían elevados niveles de endeudamiento externo. En tercer lugar los cambios registrados en los movimientos internacionales del capital, contrajeron sensiblemente la disponibilidad de financiamiento externo, sumergiendo a la región en una profunda crisis de pagos. Por ultimo los desequilibrios de las economías industriales cumularon durante este periodo un contexto económico de extrema inestabilidad e incertidumbre.
26. Explique por que se considera a los ochenta como la década perdida
Se considera una década pérdida para el desarrollo latinoamericano ya que este se estanco en el periodo 1982-1988, el PIB creció 1.5 o menos y el per cápita tuvo un crecimiento negativo acumulado de 5.3%
La inversión y el gasto público disminuyeron. La inversión fija bruta se redujo 24% y el gasto público disminuyo 30%
La inflación y el desempleo aumentaron de forma drástica
27. Enumere los cuatro elementos de la coyuntura política para el surgimiento de la privatización
1. Incapacidad estatal para la solución de problemas de reproducción de capital. Tamaño obeso del Estado debido a la participación en la vida privada
2. Sobresaturación de exigencias al estado, generado ingobernabilidad
3. Retorno al Estado en su tamaño mínimo, dejar la solución de demandas sociales a la mano invisible.
4. El Estado como mal necesario reducido a su mínima expresión
28. Enumere las tres grandes funciones de la administración pública en la Comunidad Europea
1. Funciones de soberanía o de poder. Instituciones políticas, defensa nacional, orden público y seguridad ciudadana, asuntos exteriores, administración financiera y tributaria
2. Funciones económicas. Agricultura, silvicultura, caza y pesca; industria, minería y energía; comercio exterior e interior; transportes y comunicaciones y servicios generales
3. Funciones sociales. Educación, sanidad, seguridad social, vivienda y desarrollo comunitario
29. Explique por qué se afirma el carácter preeminentemente social de las administraciones públicas europeas.
Los efectivos de personal integrados en actividades sociales son muy superiores a los integrados en las actividades económicas y de soberanía
El 66% del gasto público se destina a actividades sociales. La Comunidad Europea destaca la importancia de los gastos sociales por encima de gastos económicos
La función social constituye la función primordial de la Comunidad Económica Europea
30. Explique cuál es el tamaño del sector público en América Latina
Utilizando el indicador de gasto público y producto nacional bruto se advierte que el porcentaje en los países de América latina no supera el de los países desarrollados, que significa el 26% en gastos de administración central
El aumento en el aparato estatal de los países latinoamericanos se encuentra justificado a la par del aumento en los otros países, por lo tanto, se determina que no hay un crecimiento patológico, ni existe gigantismo estatal
31. ¿Cuál es el tamaño de la administración pública mexicana?
Existe un elevado nivel de centralización administrativa más no de gigantismo estatal.
El 49.5% de los trabajadores se dedican a funciones sociales
El papel interventor es de 14.7% por lo que no puede hablarse de un Estado arrogante ni omnipresente
La administración pública mexicana se encuentra con menor número de trabajadores efectivos por cada mil habitantes que la media de países como Inglaterra, Francia, Alemania.
Gestión Económica del Estado Mexicano.
Cuestionario: Primer parcial.
Ramírez Bermúdez Pedro.
1.- Explique la vinculación entre Estado de Bienestar y Keynes.
La intervención del Estado en la economía, disminuir el desempleo involuntario y reactivar la producción.
2.- Definición de Estado de Bienestar según Clauss Offe.
Es una transacción de intercambio, donde se conceden beneficios materiales a los necesitados a cambio de que reconozcan el "orden moral" de la sociedad. Una condición para obtener los servicios del EB es la capacidad de los individuos de aceptar el orden y requerimientos de las burocracias y organizaciones del EB. Y capacita a los ciudadanos a reestructurar el mercado por medio de instrumentos reguladores.
3.- Definición de Estado de Bienestar según Guillermo Farfán.
Conjunto de actuaciones públicas tendentes a garantizar a todo ciudadano el acceso mínimo a servicios que garanticen su supervivencias.
4.- Enumere las 4 categorías del Estado de Bienestar.
a) Categoría económica: causa y efecto de la economía mixta.
b) Categoría política: reforzar prácticas parlamentarias y procesos democráticos.
c) Categoría social: instituciones sociales.
d) Categoría filosófica-ideológica: individualismo mitiga el idealismo clásico.
5.- Enumere las 3 características básicas según Mishra.
1.- Intervención estatal en la economía, mantener el nivel de ocupación.
2.- Provisión de servicios universales, incluyendo transferencias para cubrir necesidades sociales.
3.- Responsabilidad Estatal para un nivel mínimo de vida como un derecho social.
6.- Enumere los paradigmas del estado de Bienestar según Picó.
a) Liberal Demócrata: corporativismo y una reacción conservadora.
b) Socialdemócrata
c) Crítica marxista del Estado: polémica milband-poulantzas, derivacioncitas, Claus Offe, Gramsci y Poulantzas, marxistas americanos.
7.- Enumere las dos posiciones del EB (Estado de Bienestar).
a) Funcionalista del EB: EB como resultado del desarrollo económico y la modernización y del desarrollo político.
b) Marxista y Estado social: EB como exigencia del proceso de acumulación, la intervención del Estado, y resultado de una causalidad compleja.
8.- Explique la teorización funcionalista del EB.
Hay dos tipos de explicaciones para el cambio en la función del EB, uno basado en el desarrollo económico y otro en el político. Los desequilibrios económicos fomentaron la intervención del EB que tienen como objetivo compensar riesgos y disfunciones del proceso de modernización. Como resultado del desarrollo político que se ha realizado en tres etapas:
a) Las concesiones hechas por las élites nacionales y no conquistadas por el movimiento obrero.
b) La expansión de prestaciones del Estado guarda relación con la fuerza política de los partidos obreros y no con la fuerza de los sindicatos.
c) La ampliación definitiva del EB en un contexto de paz social.
9.- Explique la teorización marxista del EB.
Hay dos tipos de tendencias, una la que resalta la causalidad económica de la intervención estatal como exigencia del proceso de acumulación, y la otra como una causalidad compleja social-económica y de lucha de clases.
a) Forma externa de acumulación de capital en el EB: capacidad de las élites para canalizar sus actuaciones en función del Estado-instrumento.
b) Forma interna: El Estado actúa de forma interna al proceso económico ya que el estado se inserta dentro del desarrollo capitalista.
10.- Explique las formas históricas del EB.
a) La social Democracia en Europa: Es una categoría sociopolítica, Expresión de una fase del desarrollo capitalista, una sociedad producto de la tregua de capital y trabajo. Un cuerpo de ideas que combinan la libertad política con el intervencionismo estatal en la economía.
b) The New Deal en Estados Unidos: Remedio parcial a la crisis del 29, mediante ciertos elementos limitados de políticas Keynesianas, mediante una política de protección a los consumidores, seguridad industrial.
c) El Populismo en América latina: Se caracteriza por surgimiento de coaliciones políticas, la centralización del poder en el ejecutivo y la aparición de formas de representación corporativa.
11.- explique el populismo como forma del Estado de bienestar.
Esta corriente llamado populista se enfoco en gran medida a el gasto social, pero este gasto social no era del tipo de gasto de inversión si no mas bien no fue un gasto de capital, si no el gasto fue gasto corriente, esto para el pago de los recursos humanos, el populismo latinoamericano difiere de los demás por el hecho de que fue un fenómeno de las áreas urbanas, es cuando se hace el cambio del país agrícola al país urbano, esta corriente destacan los casos de brasil, argentina y México las cuales tiene tres puntos en común:
A) el surgimiento de nuevas coaliciones políticas, que emprendieron acciones gubernamentales relativamente a fines.
B) tendencia a centralizar el poder a nivel nacional, en el ejecutivo federal, que funja como arbitro en una situación de compromiso
C) la aparición de nuevas formas de representación corporativa que se juntaron con los modelos de representación de la ciudadanía.
12 por que se afirma que el Estado de bienestar es un campo privilegiado de las políticas publicas
En principio se detecto en el welfare state una preocupación de estudiar las cusas y el desarrollo de este, existen tres razones para que las políticas publicas tengan importancia en el Estado de bienestar la primera, no hay estudio de las políticas del estado de bienestar que no insista en la relación entre el aumento de las intervenciones del Estado y el desarrollo socioeconómico, el segundo es la forma en plantear las preguntas o una afirmación la política es la fuente de las políticas publicas o la política publicas hacen política, y en tercer lugar los valores, cultura e ideología son variables que no han sido consideradas como elementos esenciales para explicar el nacimiento y desarrollo del Estado de bienestar.
13 cual es el dilema que enfrenta el estado de bienestar.
Existen dos posiciones claramente definidas acerca de esto, uno es el fracaso del Estado de bienestar y el otro es la permanencia del mismo, mientras que una posición sostiene el fin del Estado de bienestar y su fracaso total, la otra suponme que esta permanece bajo una restructuración profunda pero conservando sus mas esenciales.
14.- por que se afirma de que el Estado de bienestar permanece.
Uno de los puntos que se sostiene que el Estado de bienestar permanece es entorno a las prestaciones sociales, estas no pueden ser revocadas fácilmente por que están consideradas como verdaderas luchas sociales. Otro punto es que las organizaciones que creo el Estado de bienestar que funcionan como empresas públicas no pueden desaparecer ya que habría una gran resistencia de la población,
15.- defina al neoliberalismo como lo hace Ricardo uvalle,
El Estado neoliberal es aquel estado regulador de la economía no interventor que medoanet acciones favorece al libre mercado, y la propiedad privada en detrimento de las políticas del Estado la propensión a la reducción estatal, y tiene como políticas fundamentales la privatización del sector publico desregulación, desmantelamiento, del Estado de bienestar, y en lo económico la implementación de políticas monetarias.
16._enumere las dos etapas del neoliberalismo,
1.- la funcional
2.- la expansiva
17.- enumere los cuatro objetivos del Estado de bienestar.
1.- teoría económica
2.- política económica
3.,- la privatización y desregulación de la economía
4.- la política del bienestar social.
18.- explique el neoliberalismo económico.
Este Tiene su máxima expresión en la políticas monetarias promulgadas por Milton Friedman, esta perspectiva sostiene que la intervención del Estado en la economía no tiene ni un aspecto benéfico, ya que ni la producción, ni el empleo, pueden verse modificados mediante la demanda agregada es decir por las políticas del gobierno, en cambio el Estado puede ser maléfico si interviene en la economía y limitar las posibilidades del progreso tecnológico. Con lo cual los monetaristas consideran indispensable eliminar al Estado de bienestar mediante
a) reducir las elevadas tasas impositivas particularmente a los que concentran la mayor riqueza es decir restringir el Estado impositivo,
b) reducir los gastos sociales es decir eliminar el Estado de bienestar
c) reducir o eliminar todos los controles y regulaciones del mercado, esto es eliminar al Estado regulador.
19 explique el neoliberalismo político.
Ése te encuentra planteado como forma ideológica, en dos vertientes una de ellas es la teoría de la elección publica y la teoría de los derechos de propiedad, la escuela de la elección publica pretende aplicar las herramientas y métodos económicos a los análisis políticos, esta escuela postula que el mercado es un mercado de asignación de recursos bastante imperfectos y el Estado tampoco esta exento de imperfecciones es decir crea las fallas de gobierno. La teoría de derechos de propiedad afirma que las formas alternativas de propiedad engendran diferentes incentivos económicos y por ende las empresas privadas son productoras de generación de eficiencia y productividad.
21.- enumere las ocho políticas neoliberales.
1.-en la teoría económica
2.-en la política económica
3.- Privatización de empresas públicas
4.- ataque al Estado de bienestar
5.-fundamento ideológico: ingobernabilidad
6.-desregulación económica
7.- reducción de la burocracia estatal
8.- la liberalización económica y la globalización mundial
22.- Explique la ingobernabilidad como fundamento ideológico
Así que el concepto de ingobernabilidad consiste en que el sistema político parece incapaz de tomar decisiones técnicas que permita resolver el problema aumentando las deducciones o disminuyendo automáticamente las prestaciones del sistema político, o transformando de manera radical la eficacia del sistema
23.-defina la empresa pública según Sergio García Ramírez.
Resumiendo se trata de una entidad económica personificada e la que el Estado ha contribuido con capital por las rezones de interés público, social y general
24.- describa la relación entre intervención estatal y empresa pública
El Estado de bienestar como esquema de intervención estatal, tuvo en le gasto público uno de sus mayores mecanismo de incidencia en la economía nacional, sin embargo, la forma histórica real se realizó mediante la conformación y la operación de la empresa pública. La empresa pública como instancia de gasto público, tuvo gran diversidad de fines; industriales, productivos, agrícolas, de servicios, de bienestar social, comerciales, culturales, educativos, científicos entre los más destacados
25.- Explique la coyuntura económica para el surgimiento de la privatización en América Latina.
La crisis económica mundial a mitad de la década de los 70`s determino y contrajo las economías de los países latinoamericanos. Este proceso se acento de forma determinante en los 80`s. la crisis en los países de América latina, el impacto de la deuda externa, los resultados de las crisis y las pendencias en la distribución del ingreso además de la evolución de los salarios reales ha establecido las condiciones objetivas para la reestructuración para el estado de bienestar y el surgimiento del estado neoliberal, así mismo la crisis económica se ha universalizado y la privatización de empresas publicas utiliza como una panacea en el rendimiento del aparato estatal.
En los 80`s América latina ha enfrentado un contexto macroeconómico internacional extremadamente adverso. En primer lugar, una desaceleración en el ritmo de crecimiento en la economía mundial afecto la expansión comercial global y la evolución de los principales productos de exportación de la región. En segundo lugar, las tasas de interés alcanzaron registros sin precedente con un impacto adverso en las economías latinoamericanas, que en general, exhibían elevados niveles de endeudamiento externo. En tercer lugar los cambios registrados en los movimientos internacionales del capital, contrajeron sensiblemente la disponibilidad de financiamiento externo, sumergiendo a la región en una profunda crisis de pagos. Por ultimo los desequilibrios de las economías industriales cumularon durante este periodo un contexto económico de extrema inestabilidad e incertidumbre.
26. Explique por que se considera a los ochenta como la década perdida
Se considera una década pérdida para el desarrollo latinoamericano ya que este se estanco en el periodo 1982-1988, el PIB creció 1.5 o menos y el per cápita tuvo un crecimiento negativo acumulado de 5.3%
La inversión y el gasto público disminuyeron. La inversión fija bruta se redujo 24% y el gasto público disminuyo 30%
La inflación y el desempleo aumentaron de forma drástica
27. Enumere los cuatro elementos de la coyuntura política para el surgimiento de la privatización
1. Incapacidad estatal para la solución de problemas de reproducción de capital. Tamaño obeso del Estado debido a la participación en la vida privada
2. Sobresaturación de exigencias al estado, generado ingobernabilidad
3. Retorno al Estado en su tamaño mínimo, dejar la solución de demandas sociales a la mano invisible.
4. El Estado como mal necesario reducido a su mínima expresión
28. Enumere las tres grandes funciones de la administración pública en la Comunidad Europea
1. Funciones de soberanía o de poder. Instituciones políticas, defensa nacional, orden público y seguridad ciudadana, asuntos exteriores, administración financiera y tributaria
2. Funciones económicas. Agricultura, silvicultura, caza y pesca; industria, minería y energía; comercio exterior e interior; transportes y comunicaciones y servicios generales
3. Funciones sociales. Educación, sanidad, seguridad social, vivienda y desarrollo comunitario
29. Explique por qué se afirma el carácter preeminentemente social de las administraciones públicas europeas.
Los efectivos de personal integrados en actividades sociales son muy superiores a los integrados en las actividades económicas y de soberanía
El 66% del gasto público se destina a actividades sociales. La Comunidad Europea destaca la importancia de los gastos sociales por encima de gastos económicos
La función social constituye la función primordial de la Comunidad Económica Europea
30. Explique cuál es el tamaño del sector público en América Latina
Utilizando el indicador de gasto público y producto nacional bruto se advierte que el porcentaje en los países de América latina no supera el de los países desarrollados, que significa el 26% en gastos de administración central
El aumento en el aparato estatal de los países latinoamericanos se encuentra justificado a la par del aumento en los otros países, por lo tanto, se determina que no hay un crecimiento patológico, ni existe gigantismo estatal
31. ¿Cuál es el tamaño de la administración pública mexicana?
Existe un elevado nivel de centralización administrativa más no de gigantismo estatal.
El 49.5% de los trabajadores se dedican a funciones sociales
El papel interventor es de 14.7% por lo que no puede hablarse de un Estado arrogante ni omnipresente
La administración pública mexicana se encuentra con menor número de trabajadores efectivos por cada mil habitantes que la media de países como Inglaterra, Francia, Alemania.
Universidad Nacional Autónoma de México.
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales.
Profesor: Alfonso González Mateo.
Pedro Ramírez Bermúdez.
Resumen:
Finanzas Públicas en la economía interna, la internacional y la monetaria.
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales.
Profesor: Alfonso González Mateo.
Pedro Ramírez Bermúdez.
Resumen:
Finanzas Públicas en la economía interna, la internacional y la monetaria.
La Administración Pública (AP) es ciertamente la actividad del Estado que tiene por objeto fundamental (contenido en nuestro ordenamiento jurídico) a la sociedad, para la cual labora en su perpetuación y desarrollo, así pues la AP tiene relación con los problemas de gobierno ya que esta hecha para conseguir los fines y los objetivos del Estado, el Estado, por cierto, es una forma de ordenación política, jurídica y administrativa de un país, así el Estado es el representante más importante, el Estado ejerce acciones de soberanía y coerción, para esta ultima acción posee su monopolio exclusivo, además sus decisiones se basan en leyes (ordenamiento jurídico) con carácter de obligatoriedad.
El gobierno es la parte organizada del Estado, que le corresponde ejercer una legítima dominación de los asuntos públicos, y manifiesta su acción a través de órganos que él gestiona, para el control de los asuntos políticos y administrativos que le corresponden al Estado, en el gobierno el poder ejecutivo es el encargado de dirigir a la Administración Pública Federal a través de dieciocho secretarias de Estado que operativamente se materializan en 900 paraestatales; las secretarias de Estado son las siguientes:
Función Estado: Gobernación, Relaciones Exteriores.
Seguridad: Defensa Nacional, Marina, Seguridad Publica.
Educación: Educación Publica.
Salud: Salud
Justicia: PGR
Económicas: Hacienda y Crédito Público, Trabajo y Previsión Social, Economía.
Control: Función Publica.
Infraestructura: Comunicaciones y Transportes, Desarrollo Social, Energía, Turismo.
Agua: Reforma Agraria, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural Pesca y Alimentaros.
Quehacer del Administrador.
Antes que nada el quehacer del administrador publico debe estar circunscrito a coercitividad de valores éticos de honestidad, respeto y justicia, y de una manera mas especifica el administrador publico debe ser: Amable, generoso, servicial, propositivo, tolerante, modesto, agradecido, en síntesis tiene que tener vocación de servicio.
El quehacer del administrador publico es el desarrollo de conocimiento de la administración publica, para mejorarla tanto en eficacia como en eficiencia, para hacer frente a tres aspectos fundamentales de la sociedad, que son el Engrandecimiento del país; es cuando crese la población pero no el PIB “hay menos pastel y mas invitados”; el Crecimiento; se da cuando crese el PIB mas que el desarrollo social o la oferta “hay mas pastel que invitados”; el Desarrollo; significa la planeación de decisiones anticipadas, y ciertamente hay una mayo r producción porque crese el PIB, Existe una mejor redistribución del ingreso, aumenta la calidad (entendiendo que por calidad se refiere a la capacidad de las sociedades de apropiarse del conocimiento) de vida y la necesidad de un control ambiental, crecer sin destruir.
La gestión de la administración pública, en principio debe tener una dirección general que no es otra cosa que la actitud que toma una empresa para conseguir lo que quiere y estar orientada hacia una correcta conducta organizacional que consiste en:
Orientar – Cougching.
Comunicar – Informalidad, células del cambio, radio pasillo.
Motivar – Sentido de pertenencia, Buscar, comentar y valorar lo positivo.
Trabajo en equipo – Maximizar, dar oportunidad a los miembros de trabajar según sus mejores actitudes, mediante un dialogo abierto encontrar oportunidades.
Liderazgo – Capacidad de mandar.
Cambio – Estrategia en la dirección de las decisiones.
Proceso administrativo:
1.- Prever:
Responde ciertamente a tres ejes rectores que implica previsión, los cuales son: determinar los objetivos, hacer las investigaciones convenientes como información y supuestos, además fijar las alternativas.
Para definir la previsión de una manera mas esclarecedora es conveniente determinar el ámbito de acción en el cual se desempeñara tal función, definiremos una institución frente a un negocio, así pues estos dos ámbitos comparten características como un universo determinado, ya sea para una institución pública los contribuyentes del Estado y para un negocio los mercados a los cuales puede llegar y expandirse; por ejemplo en determinados nichos, los cuales son mercados especializados de acuerdo a las necesidades de cantidad (ingreso) y calidad de los agentes económicos que participen en un mercado; también comparten un canal de difusión o un hacer llegar, en las empresas privadas tales canales de difusión son las plazas, la publicidad (PULL) y la promoción (PUSH); el PUSH consiste en aplicar un estudio de mercado, volanteo, muestreo del producto, y el llamado “changarreo” que es el de ir negocio por negocio, el PULL es el aprovechar el aire (frecuencias radiofónicas como la frecuencia modulada o la ampliada, asi como el espectro de TV y el INTERNET) radio y TV, revistas y espectaculares; también comparten la emisión de un producto, en el caso del sector publico un servicio publico, estos productos están regulados y supervisados, en la empresa privada la propia respuesta de los clientes es el control que esperan para aumentar la cantidad de su producción o aumentar la calidad de sus productos, en la administración pública es muy diferente ya que la respuesta de los clientes (ciudadanos, como una comparación un tanto arriesgada) tiene que discurrir ciertamente por toda una estructura organizacional que fue hecha justamente para hacer de sus necesidades procesos formales que les asista en bienes y servicios.
Un ejemplo de lo anterior puede ser el servicio de la seguridad publica donde el universo es toda la sociedad; es un servicio ya que asi esta concebido en nuestro ordenamiento jurídico pero lo que no esta implícito es que sea una garantía individual; el hacer llegar o el canal de difusión es la aplicación de la parte coercitiva mediante la acción de instituciones como PGR y demás instituciones policíacas para ofrecer un producto que en todo caso es la seguridad publica, esto es que una persona pueda ejercer sus derechos libremente sin que sea perturbado por un tercero.
Los tres ejes definitorios de las distintas instituciones operan bajo distintas condiciones pero existen ciertas estrategias que son comunes tanto a las empresas privadas como a las públicas y a la administración pública, el FODA es una herramienta de análisis estratégico, que permite analizar elementos internos o externos de programas y proyectos.
El FODA se representa a través de las Fortalezas que son todos aquellos elementos internos y positivos que diferencian al programa o proyecto de otros de igual clase; las Oportunidades son aquellas situaciones externas, positivas, que se generan en el entorno y que una vez identificadas pueden ser aprovechadas; las Debilidades son problemas internos, que una vez identificados y desarrollando una adecuada estrategia, pueden y deben eliminarse; las Amenazas son situaciones negativas, externas al programa o proyecto, que pueden atentar contra éste, por lo que llegado al caso, puede ser necesario diseñar una estrategia adecuada para poder sortearla; así que las fortalezas deben utilizarse, las oportunidades deben aprovecharse, las debilidades deben eliminarse y las amenazas deben sortearse; ciertamente es un auxiliar en la previsión de objetivos, el FODA lo podemos entender como un desarrollo estratégico en la consecución de los objetivos, mediante un diagnostico Interno; que consiste en valorar las fuerzas y debilidades de la organización, en las fuerzas podemos destacar los recursos que posee la organización tanto humanos, financieros y materiales (tecnológicos e informáticos TI) mientras que las debilidades de una organización ciertamente se concentran en la eficiencia y eficacia de respuesta a las demandas sociales legítimamente establecidas en el PND; y un análisis Externo; que consiste en aprovechar las oportunidades que ciertamente se definen por ser una ventaja competitiva para mejorar la acción de la organización, ejemplos de esto pueden ser los descuentos en los impuestos, y evaluar las amenazas y los riesgos del quehacer administrativo, como la violencia exacerbada o la falta de respuesta a las demandas sociales, lo cual implica ciertamente un compromiso o una responsabilidad social para evitar que estas amenazas se potencialicen, el respeto a la sociedad.
La Planeación
Planear es tomar decisiones antes de (a priori) mediante una metodología de poner todas las cosas en el tiempo y tener presentes el qué (objetivo), el cómo (políticas), el cuándo (programación de actividades en el tiempo), el cuánto o con qué (presupuestación de los recursos) y el dónde (inversión que implica un mayor crecimiento que como ya se explico es cuando crece el PIB al parejo de la población).
La Organización.
La organización en la división del trabajo debe contar con una estructura orgánica con base en la división de la organización, de una parte pasiva, donde se asignan funciones especificas mediante un procedimiento sistémico de una exhaustiva descripción de la caja negra y del proceso; además de manuales de:
Organización: Contiene información detallada de la jerarquía administrativa, antecedentes, legislación, atribuciones, estructuras y Funciones de las unidades administrativas que integran la institución, señalando los niveles jerárquicos, grados de autoridad y responsabilidad, canales de comunicación y coordinación además contiene organigramas que describen en forma gráfica la estructura.
Procedimiento: Contiene la descripción de actividades que deben seguirse en la realización de las funciones de una unidad administrativas, incluye además los puestos o unidades administrativas que intervienen precisando su responsabilidad y participación; contiene información y ejemplos de formularios, autorizaciones. Se registra la información básica referente al funcionamiento de todas las unidades administrativas, facilita la evaluación y control interno y su vigilancia.
Operación: Apoyar y Asistir al Administrador General en las Siguientes Funciones: Registro y Control de Agremiados, así como de Ingresos por Concepto de Cuotas. Elaboración e Implantación de Sistemas Administrativos.
Integración de los recursos.
Se trata de mantener en las mejores condiciones los recursos:
Recursos financieros: Presupuestar adecuadamente las actividades que se realizaron para obtener la liquidez suficiente y en su caso fijar estrategias para obtener ingresos extraordinarios aprovechando la infraestructura creada.
Recursos tecnológicos: Capacitar continuamente al personal en los avances tecnológicos en computación e informática así como buscar la innovación de los recursos materiales.
Información: Sinergizar a todos los recursos, para obtener los resultados deseados en el menor tiempo posible dentro del marco económico y crear esquemas de calendarización para que las actividades de la dirección fluya sin interrupciones.
Recursos humanos: Proponer la superación académica y técnica del personal adscrito; evaluar periódicamente su participación, voluntad y resultados y suministrarles los medios para la realización de sus tareas.
Tal integración debe realizarse con las debidas limitaciones en su operación, se trata del control y la coordinación, para verificar que las decisiones sean tomadas de acuerdo a la posible consecución de objetivos, mediante ciertos indicadores que son:
Medición de la actuación – Control del avance.
Valoración de la actuación - Control de calidad.
Y la coordinación se refiere al consenso que se tiene con respecto a las bases organizacionales de interrelación e integración de los cuadros administrativos, que de forma correcta se adaptan a la forma de los cuadros administrativos, deslindándose de estructuras verticales, rígidas, y permite estructuras horizontales o diagonales, es un nuevo paradigma organizacional.
El gobierno es la parte organizada del Estado, que le corresponde ejercer una legítima dominación de los asuntos públicos, y manifiesta su acción a través de órganos que él gestiona, para el control de los asuntos políticos y administrativos que le corresponden al Estado, en el gobierno el poder ejecutivo es el encargado de dirigir a la Administración Pública Federal a través de dieciocho secretarias de Estado que operativamente se materializan en 900 paraestatales; las secretarias de Estado son las siguientes:
Función Estado: Gobernación, Relaciones Exteriores.
Seguridad: Defensa Nacional, Marina, Seguridad Publica.
Educación: Educación Publica.
Salud: Salud
Justicia: PGR
Económicas: Hacienda y Crédito Público, Trabajo y Previsión Social, Economía.
Control: Función Publica.
Infraestructura: Comunicaciones y Transportes, Desarrollo Social, Energía, Turismo.
Agua: Reforma Agraria, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural Pesca y Alimentaros.
Quehacer del Administrador.
Antes que nada el quehacer del administrador publico debe estar circunscrito a coercitividad de valores éticos de honestidad, respeto y justicia, y de una manera mas especifica el administrador publico debe ser: Amable, generoso, servicial, propositivo, tolerante, modesto, agradecido, en síntesis tiene que tener vocación de servicio.
El quehacer del administrador publico es el desarrollo de conocimiento de la administración publica, para mejorarla tanto en eficacia como en eficiencia, para hacer frente a tres aspectos fundamentales de la sociedad, que son el Engrandecimiento del país; es cuando crese la población pero no el PIB “hay menos pastel y mas invitados”; el Crecimiento; se da cuando crese el PIB mas que el desarrollo social o la oferta “hay mas pastel que invitados”; el Desarrollo; significa la planeación de decisiones anticipadas, y ciertamente hay una mayo r producción porque crese el PIB, Existe una mejor redistribución del ingreso, aumenta la calidad (entendiendo que por calidad se refiere a la capacidad de las sociedades de apropiarse del conocimiento) de vida y la necesidad de un control ambiental, crecer sin destruir.
La gestión de la administración pública, en principio debe tener una dirección general que no es otra cosa que la actitud que toma una empresa para conseguir lo que quiere y estar orientada hacia una correcta conducta organizacional que consiste en:
Orientar – Cougching.
Comunicar – Informalidad, células del cambio, radio pasillo.
Motivar – Sentido de pertenencia, Buscar, comentar y valorar lo positivo.
Trabajo en equipo – Maximizar, dar oportunidad a los miembros de trabajar según sus mejores actitudes, mediante un dialogo abierto encontrar oportunidades.
Liderazgo – Capacidad de mandar.
Cambio – Estrategia en la dirección de las decisiones.
Proceso administrativo:
1.- Prever:
Responde ciertamente a tres ejes rectores que implica previsión, los cuales son: determinar los objetivos, hacer las investigaciones convenientes como información y supuestos, además fijar las alternativas.
Para definir la previsión de una manera mas esclarecedora es conveniente determinar el ámbito de acción en el cual se desempeñara tal función, definiremos una institución frente a un negocio, así pues estos dos ámbitos comparten características como un universo determinado, ya sea para una institución pública los contribuyentes del Estado y para un negocio los mercados a los cuales puede llegar y expandirse; por ejemplo en determinados nichos, los cuales son mercados especializados de acuerdo a las necesidades de cantidad (ingreso) y calidad de los agentes económicos que participen en un mercado; también comparten un canal de difusión o un hacer llegar, en las empresas privadas tales canales de difusión son las plazas, la publicidad (PULL) y la promoción (PUSH); el PUSH consiste en aplicar un estudio de mercado, volanteo, muestreo del producto, y el llamado “changarreo” que es el de ir negocio por negocio, el PULL es el aprovechar el aire (frecuencias radiofónicas como la frecuencia modulada o la ampliada, asi como el espectro de TV y el INTERNET) radio y TV, revistas y espectaculares; también comparten la emisión de un producto, en el caso del sector publico un servicio publico, estos productos están regulados y supervisados, en la empresa privada la propia respuesta de los clientes es el control que esperan para aumentar la cantidad de su producción o aumentar la calidad de sus productos, en la administración pública es muy diferente ya que la respuesta de los clientes (ciudadanos, como una comparación un tanto arriesgada) tiene que discurrir ciertamente por toda una estructura organizacional que fue hecha justamente para hacer de sus necesidades procesos formales que les asista en bienes y servicios.
Un ejemplo de lo anterior puede ser el servicio de la seguridad publica donde el universo es toda la sociedad; es un servicio ya que asi esta concebido en nuestro ordenamiento jurídico pero lo que no esta implícito es que sea una garantía individual; el hacer llegar o el canal de difusión es la aplicación de la parte coercitiva mediante la acción de instituciones como PGR y demás instituciones policíacas para ofrecer un producto que en todo caso es la seguridad publica, esto es que una persona pueda ejercer sus derechos libremente sin que sea perturbado por un tercero.
Los tres ejes definitorios de las distintas instituciones operan bajo distintas condiciones pero existen ciertas estrategias que son comunes tanto a las empresas privadas como a las públicas y a la administración pública, el FODA es una herramienta de análisis estratégico, que permite analizar elementos internos o externos de programas y proyectos.
El FODA se representa a través de las Fortalezas que son todos aquellos elementos internos y positivos que diferencian al programa o proyecto de otros de igual clase; las Oportunidades son aquellas situaciones externas, positivas, que se generan en el entorno y que una vez identificadas pueden ser aprovechadas; las Debilidades son problemas internos, que una vez identificados y desarrollando una adecuada estrategia, pueden y deben eliminarse; las Amenazas son situaciones negativas, externas al programa o proyecto, que pueden atentar contra éste, por lo que llegado al caso, puede ser necesario diseñar una estrategia adecuada para poder sortearla; así que las fortalezas deben utilizarse, las oportunidades deben aprovecharse, las debilidades deben eliminarse y las amenazas deben sortearse; ciertamente es un auxiliar en la previsión de objetivos, el FODA lo podemos entender como un desarrollo estratégico en la consecución de los objetivos, mediante un diagnostico Interno; que consiste en valorar las fuerzas y debilidades de la organización, en las fuerzas podemos destacar los recursos que posee la organización tanto humanos, financieros y materiales (tecnológicos e informáticos TI) mientras que las debilidades de una organización ciertamente se concentran en la eficiencia y eficacia de respuesta a las demandas sociales legítimamente establecidas en el PND; y un análisis Externo; que consiste en aprovechar las oportunidades que ciertamente se definen por ser una ventaja competitiva para mejorar la acción de la organización, ejemplos de esto pueden ser los descuentos en los impuestos, y evaluar las amenazas y los riesgos del quehacer administrativo, como la violencia exacerbada o la falta de respuesta a las demandas sociales, lo cual implica ciertamente un compromiso o una responsabilidad social para evitar que estas amenazas se potencialicen, el respeto a la sociedad.
La Planeación
Planear es tomar decisiones antes de (a priori) mediante una metodología de poner todas las cosas en el tiempo y tener presentes el qué (objetivo), el cómo (políticas), el cuándo (programación de actividades en el tiempo), el cuánto o con qué (presupuestación de los recursos) y el dónde (inversión que implica un mayor crecimiento que como ya se explico es cuando crece el PIB al parejo de la población).
La Organización.
La organización en la división del trabajo debe contar con una estructura orgánica con base en la división de la organización, de una parte pasiva, donde se asignan funciones especificas mediante un procedimiento sistémico de una exhaustiva descripción de la caja negra y del proceso; además de manuales de:
Organización: Contiene información detallada de la jerarquía administrativa, antecedentes, legislación, atribuciones, estructuras y Funciones de las unidades administrativas que integran la institución, señalando los niveles jerárquicos, grados de autoridad y responsabilidad, canales de comunicación y coordinación además contiene organigramas que describen en forma gráfica la estructura.
Procedimiento: Contiene la descripción de actividades que deben seguirse en la realización de las funciones de una unidad administrativas, incluye además los puestos o unidades administrativas que intervienen precisando su responsabilidad y participación; contiene información y ejemplos de formularios, autorizaciones. Se registra la información básica referente al funcionamiento de todas las unidades administrativas, facilita la evaluación y control interno y su vigilancia.
Operación: Apoyar y Asistir al Administrador General en las Siguientes Funciones: Registro y Control de Agremiados, así como de Ingresos por Concepto de Cuotas. Elaboración e Implantación de Sistemas Administrativos.
Integración de los recursos.
Se trata de mantener en las mejores condiciones los recursos:
Recursos financieros: Presupuestar adecuadamente las actividades que se realizaron para obtener la liquidez suficiente y en su caso fijar estrategias para obtener ingresos extraordinarios aprovechando la infraestructura creada.
Recursos tecnológicos: Capacitar continuamente al personal en los avances tecnológicos en computación e informática así como buscar la innovación de los recursos materiales.
Información: Sinergizar a todos los recursos, para obtener los resultados deseados en el menor tiempo posible dentro del marco económico y crear esquemas de calendarización para que las actividades de la dirección fluya sin interrupciones.
Recursos humanos: Proponer la superación académica y técnica del personal adscrito; evaluar periódicamente su participación, voluntad y resultados y suministrarles los medios para la realización de sus tareas.
Tal integración debe realizarse con las debidas limitaciones en su operación, se trata del control y la coordinación, para verificar que las decisiones sean tomadas de acuerdo a la posible consecución de objetivos, mediante ciertos indicadores que son:
Medición de la actuación – Control del avance.
Valoración de la actuación - Control de calidad.
Y la coordinación se refiere al consenso que se tiene con respecto a las bases organizacionales de interrelación e integración de los cuadros administrativos, que de forma correcta se adaptan a la forma de los cuadros administrativos, deslindándose de estructuras verticales, rígidas, y permite estructuras horizontales o diagonales, es un nuevo paradigma organizacional.
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