Políticas Públicas.
Ramírez Bermúdez Pedro.
Control 8

Formación de la Agenda.

Es un proceso a través del cual ciertos problemas llaman la atención, seria, del gobierno, lo cual implica dos hechos, el primero es que la atención del gobierno es limitada y que los problemas de las políticas no son datos apriori sino resultados de definiciones, ya que los problemas dependen de los hechos, las creencias y los valores. En el problema del proceso de formación de la agenda es importante la selección de los problemas y su definición, las definiciones sirven para afirmar un hecho concreto, en donde un proceso de toma de decisiones (variable y dependiente de su contexto) debe ser estructurado y definido, lo cual es bastante complejo, un proceso relativamente sencillo es el modelo ofrecido por Cohen, March y Olson (1974) el bote de basura “Garbage-Can” donde las decisiones son el resultado de una confluencia de 4 corrientes:
1- Las personas.
2- Los problemas.
3- Las soluciones.
4- las oportunidades de elección.
Su flujo puede estructurarse institucionalizando papeles y practicas, las decisiones son el resultado de intersecciones aleatorias de elementos de las 4 corrientes.
La formación de la agenda implica un cambiante conjunto de actores, donde hay problemas que piden atención, hay soluciones en busca de problemas, las oportunidades están limitadas por obligaciones previas y demandas contradictorias; el éxito depende de la convergencia de las 4 corrientes.

“La arena pública no es un campo de juego en el que juegan todos bajo las mismas reglas; algunos tienen mayor acceso que otros y también detentan un poder mayor para dar forma a la definición de los problemas públicos”Gusfield (1981)

Existen grupos mejor organizados que otros y con mas recursos, un contrapeso es la participación de organismos profesionales (representantes de asociaciones, interlocutores o empresarios independientes) su influencia se amplia según el interés de “público” en un problema crece si este se muestra distante, es una relación negativa. Todos los actores creen tener el derecho de participar, derecho que refleja la legitimidad “deferencias” que se otorga a varios grupos de interés y se basa en los supuestos de la división del trabajo. Los actores definen un subsistema un “subgobierno”, así los arreglos políticos dependen de lo que ocurre en estos subsistemas; donde los problemas y las soluciones se definen a partir de modificaciones incrementales; y la movilización de apoyo, la cual requiere de que ciertas personas “Empresarios de asuntos” estén dispuestas a invertir tiempo, fuera y dentro del gobierno, y entender que los problemas de las políticas no emergen directamente de las situaciones y que requieren interpretación y definición.
Definir es seleccionar ciertas realidades y valorarlas, ya que si es más amplio el acuerdo en la definición es más amplio su alcance ya que pueden permanecer por mucho mucho tiempo.
La calidad del problema depende de la capacidad de percibir su solución, pensamos que lo normal es que los problemas generan las soluciones, pero a veces las soluciones hacen posible los problemas, y una situación que no tiene solución no es problema sino un hecho fatal.

“Los problemas se definen por soluciones hipotéticas; la formulación del problema y la solución propuesta forman parte de la misma hipótesis” Wildavsky (1979)

Un problema será tomado en cuenta sólo si su solución es real, las restricciones ideológicas (valores y creencias culturales) predeterminan soluciones aceptables y los problemas dignos de ser considerados, estas restricciones no son inmutables pero cambian lentamente.
Las soluciones variables son determinadas por la tecnología y el conocimiento “aceptado” ya que las nuevas soluciones normalmente se convierten en problemas nuevos, el conocimiento crece y cambia, el aumento de recursos y este cambio en el conocimiento provoca que la agenda crezca. El flujo de las soluciones en la formación de la agenda giran alrededor de rutinas sencillas, donde es común los ajustes incrementales y copiar al vecino.
La agenda está ocupada por compromisos anteriores y combinada con los presentes problemas limitan que se puedan considerar más problemas, las posibilidades de ser un problema nuevo son efímeras, el flujo de las oportunidades de elección está regido por las prácticas institucionales y rutinas establecidas de la vida política. Estas tienden a ir y venir según los imperativos de la política electoral del momento además ocurren alrededor de las políticas existentes y se restringen según los supuestos básicos de estas políticas, también los lideres políticos pueden ser renuentes a invertir su tiempo en cuestiones con poca probabilidad de éxito, así que el trabajo de los “empresarios de políticas” es tratar de modificar esta situación (no pueden forzar oportunidades) asegurando los elementos necesarios para explotarlos y tratar de establecer una conexión entre el problema y la solución, de movilizar el apoyo para que convenga a los dirigentes políticos prestar atención al problema, se trata de llenar el vació cognoscitivo en propuestas concretas que podrán ser aprobadas.
Debe, además, cultivar un clima de opinión sensible y aprovecharse de los eventos propicios, fomentando un ambiente de urgencia y hasta inventar una crisis, manipulando los eventos.

Bibliografía:

Políticas Públicas.
Ramírez Bermúdez Pedro.
Control 7

Los usos del análisis de políticas.

Más técnicas de gestión implican un detrimento de las habilidades de convencimiento de los administradores, ya que hay ciertamente distintos ojos[1] en el ámbito profesional, “la racionalidad ocurre en la posdecisión (retrospectiva) no así en la predecisión (prospectiva)” donde lo ideal es que ambos análisis fueran de la mano, lo anterior es lo que se llama “visión recibida” que sistemáticamente consiste en 2 tesis:

1-Que la hechura de las políticas es igual a la toma de decisiones (solución racional de problemas y el análisis de políticas).
2- Que el propósito del análisis de las políticas es aportar pruebas y hechos en vez de evidencias y argumentos.

La primera tesis implica que hay una semejanza metodológica en las etapas del proceso de políticas y las fases del análisis:

Hechura de la Políticas
Rational Choise
Objetivo
Modelo
Hipótesis de acción de Control
Predicción
Variar la acción control hipotética
Revisar la acción de control hipotética
Revisar la predicción
Repetir para escoger el óptimo
Actuar
Observar la conducta
Refinar el objetivo
Revisar el modelo
Revisar predicción y optimización
Actuar otra vez
Continuar la observación
Cambiantes situaciones externas

La segunda implica que la visión recibida no es mas que una confrontación de posiciones contrarias, donde lo que cuenta es quien determina la racionalidad, cual juicio es el correcto, así que la figura del juez coherente es fundamental por que significa reconocimiento “validez”.
Las políticas son ciertamente mas complejas que las meras decisiones por ejemplo para Hugh Heclo hay no-políticas como no-decisiones, su preposición consiste en que una política puede considerarse como un curso de acción o inacción, ya que las políticas existen por interrogación y no por intuición de los fenómenos políticos, las políticas no son acciones deliberadas, ya que tienden a convertirse en doctrinas gubernamentales, por lo que no deben emplearse a la ligera.
Las políticas poseen deliberación, permanencia relativa y un desarrollo doctrinal, a diferencia de las decisiones, pero muchas políticas son resultado de interacciones previstas e imprevistas, en palabras de Hume: “son resultado de la acción humana no del designio humano”; aun así hay la creencia de que las políticas se reproducen así mismas; otro problema para entender la diferencia entre decisiones y políticas lo constituye la comunicación organizacional ya que el decidor, como cualquier agente económico, es juez y ejecutor de sus propias acciones, y las decisiones que tome necesariamente, por la naturaleza organizacional, tienen que explicar y persuadir (argumentar) a un auditorio particular, tiene que convencerlos con su “argumento de posdecisión” que es otra distinción entre políticas y decisión ya que varia bastante, la posdecisión es en todo caso un cimiento del proceso, entonces los responsables de las políticas necesitan análisis prospectivos y retrospectivos, (predecisión y posdecisión) los cuales deberían aportar lo siguiente:

1- Investigar objetivos del decisor y criterios relevantes para acertar.
2- Examinar la factibilidad, el costo, el tiempo y el riesgo.
3- Diseñar un mejoramiento de la política.

La mayoría de los decidores estudian el proceso de decidir para resolver problemas particulares, pero cuando el analista no tiene toda la información de los objetivos y las restricciones, la lógica juega un papel fundamental en la hechura de las políticas, ¿cómo se hace esto? saberlo implica conocer los diferentes usos del análisis una vez que se ha alcanzado una conclusión, además de las necesaria habilidades “artesanales” que se requieren para producir argumentos lógicos. En primer lugar no es suficiente con decidir, debe llevarse a la realidad esta decisión con un proceso organizacional y uno intelectual para desarrollar una idea original de las políticas, ya que las políticas son temporales y constantemente requieren argumentos, además hay que tener presente que los hacedores de políticas constantemente actúan bajo presión, así que los análisis prospectivos (predecisión) pierden significado en la elaboración de políticas, lo cual no implica que deje de ser una base doctrinal y mejorar su compatibilidad con otras políticas, la llamada “racionalización” de las políticas, que algunos críticos llaman “racionalizaciones pseudocientíficas” aunado a esto la preposición de que los argumentos de política no son pruebas formales, pero, según Wildavsky, con todo esto los argumentos posdecisión-retrospectiva son indispensables para la hechura de las políticas.

El análisis de políticas como trabajo artesanal.

La microestructura de los argumentos analíticos es una suerte de instrumentación de las posibilidades y las limitaciones de los “materiales y las herramientas” donde el estilo es muy importante porque cada “artesanía” es única y un buen estilo lo constituye el esquema aristotélico que se compone de 4 causas: la material (en el análisis de políticas es como los datos, información y construcciones conceptuales); la eficiente (como herramientas técnicas y modelos); la forma (como el argumento); y la final (como una conclusión), con tal estilo podemos trabajar a cualquier análisis retrospectivo o prospectivo, descriptivo o prescriptivo, argumentativo o científico.
La distinción entre argumento y evidencia es un buen comienzo para discriminar el enfoque artesanal, el argumento enlaza los datos con las conclusiones su estructura es una mezcla de evaluaciones subjetivas y no tiene una prueba formal, la evidencia no es datos o información, es información seleccionada del argumento para persuadir a un auditorio especifico, ya que si no se escoge un estilo apropiado puede provocar poca efectividad, así que los modelos deben ser distintos a los criterios con los que se evalúa la evidencia; además no se requiere demasiadas habilidades para probar la evidencia porque normalmente se tienen muchos datos para un argumento simple o uno complejo con poca evidencia, y por otra parte existen los derechos de propiedad donde un modelo es propiedad de quien lo ideo, al cliente solo se le muestran los resultados no los supuestos, estos son los modelos “transcientíficos” así que para que los modelos sean usados como evidencia se necesita algo mas formal como una “ley de la evidencia” ya que la generación de de datos absorbe mucho tiempo donde la inferencia de conclusiones se hace con argumentos que no se someten a algún escrutinio, entonces ninguna habilidad técnica por prometedora que parezca puede compensar la torpeza de estructurar argumentos, así que el analista de políticas ha de ser un productor excelente de argumentos (especialista en argumentos legales)
“Saber cómo y saber eso”
Saber cómo es la capacidad de hacer ciertas cosas, adaptarse, saber eso es la conciencia de las proposiciones convencionales y de la conducta.
El hacedor de políticas debería atravesar un proceso cognoscitivo donde la racionalidad tenga sentido en relación con lo que ha sido, no con lo que será, llegar a una conclusión en términos de evolución, patrones que pueden explicarse como herencia, mutación y selección natural (Armen Alchian), en la medida en que llegaron a adaptarse a las condiciones reinantes y fueron adoptadas por el ambiente político.

El programa de investigación Russell-Sage de metapolíticas.

Es análisis de políticas, donde los analistas son entrenados en el estilo aséptico de la visión recibida están mal equipados para operar un ambiente cargado de controversia y desacuerdo. Un enfoque alterno donde la producción y evaluación de los argumentos y la reconstrucción de las políticas son el eje central.
La estructura de un discurso formal depende de acuerdos acerca del significado de la palabra, pero los desacuerdos tácitos son tan comunes como los acuerdos, se usan tres criterios para juzgar la corrección de las declaraciones:
1- Lógicos: basados en reglas deductivas.
2- Empíricos: basados en experiencias, reglas de inducción y acuerdos convencionales.
Y no es fácil saber cual criterio es el adecuado, tal vez sería adecuado utilizar principios metodológicos, y las diferencias en el estilo de la metodología, además del uso de los datos, el tipo de información y el significado de términos clave como: política, decisión, planeación, factibilidad, implementación y evaluación. Los analistas necesitan elaborar una metodología común para obtener conclusiones analíticas menos dependientes del contexto y dañadas conceptualmente; algo necesario es examinar las formas que utilizan otras profesiones consagradas, los métodos de estas profesiones para evaluar evidencias y homologarlas a el análisis de políticas.

Las políticas como teorías.

Hay dos perspectivas, la reconstrucción racional (a partir de una secuencia compleja de conocimientos) y doctrinas que se desarrollan a partir de decisiones y acciones anteriores. La reconstrucción es una historia de esa política, no externa (desarrollo en términos subjetivos) sino interna que se ocupa de la lógica del desarrollo.







Bibliografía:




Definición de políticas Públicas de Hugh Heclo:

Muestras tangibles de la legislación y de las regulaciones administrativas por los departamentos gubernamentales. Son reconstrucciones racionales o teorías acerca de como las piezas de decisión y conducta se ajustan entre si en un patrón coherente, donde una no-política tiene un significado especial para un analista de políticas.
[1] Me refiero a los distintos enfoques que puedan existir de un mismo fenómeno pero con distintas temporalidades, tal vez tenga que ver con el como nos comunicamos, en todo caso es un problema intrínseco en la forma de entender el significante y el referente de un mismo concepto.

Universidad Nacional Autónoma de México.
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales.
Políticas Públicas.
Examen Primera Unidad.
Pedro Ramírez Bermúdez.

1.- ¿Que son las Políticas Públicas?
Son las respuestas institucionales a problemas públicos, decisiones de gobierno que incorporan la opinión, la participación, la corresponsabilidad y el dinero de los privados, se fundan en el consenso y se operan mediante recursos cualitativos y cuantitativos.

2.- ¿Cuáles son los conceptos centrales para entender la naturaleza y el alcance de las Políticas Públicas?
El Estado (el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, sobre un territorio determinado, que tiene el "monopolio de la violencia legítima"), El gobierno (es el conjunto de los órganos directores de un Estado a través del cual se expresa el poder estatal, donde estos directores se comunican con los actores sociales, por medio del orden jurídico), la Política (el arte de poder obtener el poder), la Administración Pública (está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste, que realizan la función administrativa del Estado), el Derecho(es una categoría dinámica ya que abarca varios campos, pero principalmente destaca la creación de normas y leyes que articulan las políticas públicas), La Economía (estudia el comportamiento económico de los distintos agentes, además de los intercambios y asignaciones, un objetivo de las políticas es maximizar los recursos), laInterdisciplina (una relación común de alcance limitado a un campo o categoría), multidisciplina (tiene un alcance mayor su rango de influencia es mas destacado) y la transdisciplina (implica que el conjunto de las ciencias que abordan algo en común y la posible relación con otros campos mas especializados), lo Público (implica una categoría que influye en distintos ámbitos sociales, por ejemplo jurídico o económicos donde lo publico adquieredimenciones casi universales), lo Privado (las necesidades públicas son el conjunto de los problemas privados, así que lo privado implica un redimencionamieno de lo publico, solo que es característica de los individuos frente a lo público) y la metodología (caminos para concretar un fin especifico y llegar a una conciliación, también se puede entender como el conjunto de pasos para resolver un problema, por medio de una hipótesis que desemboca en una "estrategia").

3.- Analice las implicaciones de las Políticas Públicas en la tarea de gobernar.
Gobernar no significa intervenir en todos los problemas, lo gubernamental es público y lo público trasciende lo gubernamental, el análisis y el diseño de política públicas es un marco de estrategias de acción corresponsable entre el gobierno y la sociedad; donde el pluralismo político deviene pluralidad de políticas “el estilo administrativo de las democracias abiertas”; así que gobernar de acuerdo a políticas públicas significa incorporar la opinión, la participación, el dinero, etc. de los ciudadanos, donde Política Pública no es cualquier política gubernamental, sino que supone democracia, marco constitucional, ciudadanos, políticas, los cuales permiten mejorar cada política.
Gobernar por política públicas:
- Gobierno que reconoce su ámbito de acción.
- Con valor de lo público.
- Homogeneidad social.
- Heterogeneidad de las demandas (especificidad)
- Sociedad Participativa y plural.
- Método racional (ciclo de políticas)

4.- Argumente sobre la relación entre Políticas Públicas, Administración Públicas y la Ciencia Política.
La relación más importante es el carácter público que se encuentra en ellas, ya que es la supremacía de lo público se basa en la contraposición del interés colectivo al interés individual, la irreductibilidad del bien común en suma de los bienes individuales, y por lo tanto en la crítica de una de las tesis más comunes del utilitarismo elemental.

5.- Exponga la propiedad multifactorial y la naturaleza hipotética y el papel del analista en las Políticas Públicas.
El análisis de políticas es mucho mas concreto que la multiplicidad de enfoques sobre la política; "concepto no decididle" Además el análisis de políticas no puede tener la autonomía en la selección de problemas de investigación, que si tiene la Política, ya que muchos son problemas trascientíficos legítimamente sujetos a restricciones políticas, así que es necesario considerarla como una ciencia social aplicada. La Políticas en sí mismas tiene cierto grado de incertidumbre, ya que las políticas son hipótesis, las cuales pretenden alterar el futuro de conductas o circunstancias, y resulta mejor utilizar las metodologías científicas.
Las Políticas son proposiciones Explicables, se trata de una noción estrictamente empírica esto implica que es muy difícil evaluar si funcionara y más aún cuando se hace la evaluación con factores ideológicos tiende a perderse un poco de racionalidad y la perdida o desviación de metas.
El error es fundamental en las Políticas, donde se requiere una descripción de las condiciones en donde se va a actuar, después la solución del problema que es una explicación de las metas en cuanto a la instrumentación (Selección de la metodología) puede ser el correcto pero los problemas y las soluciones no son constantes, son aleatorios y variables.
Así que el analista de políticas tiene que evaluar el error a través de todo el proceso de las políticas, y poner a prueba las políticas para prevenir el error, es tratar de simular el proceso.

Facultad de Ciencias Políticas y Sociales.
Gestión Económica del Estado Mexicano.
Cuestionario: Primer parcial.
Ramírez Bermúdez Pedro.


1.- Explique la vinculación entre Estado de Bienestar y Keynes.

La intervención del Estado en la economía, disminuir el desempleo involuntario y reactivar la producción.

2.- Definición de Estado de Bienestar según Clauss Offe.

Es una transacción de intercambio, donde se conceden beneficios materiales a los necesitados a cambio de que reconozcan el "orden moral" de la sociedad. Una condición para obtener los servicios del EB es la capacidad de los individuos de aceptar el orden y requerimientos de las burocracias y organizaciones del EB. Y capacita a los ciudadanos a reestructurar el mercado por medio de instrumentos reguladores.

3.- Definición de Estado de Bienestar según Guillermo Farfán.

Conjunto de actuaciones públicas tendentes a garantizar a todo ciudadano el acceso mínimo a servicios que garanticen su supervivencias.

4.- Enumere las 4 categorías del Estado de Bienestar.

a) Categoría económica: causa y efecto de la economía mixta.
b) Categoría política: reforzar prácticas parlamentarias y procesos democráticos.
c) Categoría social: instituciones sociales.
d) Categoría filosófica-ideológica: individualismo mitiga el idealismo clásico.

5.- Enumere las 3 características básicas según Mishra.

1.- Intervención estatal en la economía, mantener el nivel de ocupación.
2.- Provisión de servicios universales, incluyendo transferencias para cubrir necesidades sociales.
3.- Responsabilidad Estatal para un nivel mínimo de vida como un derecho social.

6.- Enumere los paradigmas del estado de Bienestar según Picó.

a) Liberal Demócrata: corporativismo y una reacción conservadora.
b) Socialdemócrata
c) Crítica marxista del Estado: polémica milband-poulantzas, derivacioncitas, Claus Offe, Gramsci y Poulantzas, marxistas americanos.

7.- Enumere las dos posiciones del EB (Estado de Bienestar).

a) Funcionalista del EB: EB como resultado del desarrollo económico y la modernización y del desarrollo político.
b) Marxista y Estado social: EB como exigencia del proceso de acumulación, la intervención del Estado, y resultado de una causalidad compleja.

8.- Explique la teorización funcionalista del EB.

Hay dos tipos de explicaciones para el cambio en la función del EB, uno basado en el desarrollo económico y otro en el político. Los desequilibrios económicos fomentaron la intervención del EB que tienen como objetivo compensar riesgos y disfunciones del proceso de modernización. Como resultado del desarrollo político que se ha realizado en tres etapas:
a) Las concesiones hechas por las élites nacionales y no conquistadas por el movimiento obrero.
b) La expansión de prestaciones del Estado guarda relación con la fuerza política de los partidos obreros y no con la fuerza de los sindicatos.
c) La ampliación definitiva del EB en un contexto de paz social.

9.- Explique la teorización marxista del EB.

Hay dos tipos de tendencias, una la que resalta la causalidad económica de la intervención estatal como exigencia del proceso de acumulación, y la otra como una causalidad compleja social-económica y de lucha de clases.
a) Forma externa de acumulación de capital en el EB: capacidad de las élites para canalizar sus actuaciones en función del Estado-instrumento.
b) Forma interna: El Estado actúa de forma interna al proceso económico ya que el estado se inserta dentro del desarrollo capitalista.


10.- Explique las formas históricas del EB.

a) La social Democracia en Europa: Es una categoría sociopolítica, Expresión de una fase del desarrollo capitalista, una sociedad producto de la tregua de capital y trabajo. Un cuerpo de ideas que combinan la libertad política con el intervencionismo estatal en la economía.

b) The New Deal en Estados Unidos: Remedio parcial a la crisis del 29, mediante ciertos elementos limitados de políticas Keynesianas, mediante una política de protección a los consumidores, seguridad industrial.

c) El Populismo en América latina: Se caracteriza por surgimiento de coaliciones políticas, la centralización del poder en el ejecutivo y la aparición de formas de representación corporativa.


11.- explique el populismo como forma del Estado de bienestar.

Esta corriente llamado populista se enfoco en gran medida a el gasto social, pero este gasto social no era del tipo de gasto de inversión si no mas bien no fue un gasto de capital, si no el gasto fue gasto corriente, esto para el pago de los recursos humanos, el populismo latinoamericano difiere de los demás por el hecho de que fue un fenómeno de las áreas urbanas, es cuando se hace el cambio del país agrícola al país urbano, esta corriente destacan los casos de brasil, argentina y México las cuales tiene tres puntos en común:
A) el surgimiento de nuevas coaliciones políticas, que emprendieron acciones gubernamentales relativamente a fines.
B) tendencia a centralizar el poder a nivel nacional, en el ejecutivo federal, que funja como arbitro en una situación de compromiso
C) la aparición de nuevas formas de representación corporativa que se juntaron con los modelos de representación de la ciudadanía.

12 por que se afirma que el Estado de bienestar es un campo privilegiado de las políticas publicas

En principio se detecto en el welfare state una preocupación de estudiar las cusas y el desarrollo de este, existen tres razones para que las políticas publicas tengan importancia en el Estado de bienestar la primera, no hay estudio de las políticas del estado de bienestar que no insista en la relación entre el aumento de las intervenciones del Estado y el desarrollo socioeconómico, el segundo es la forma en plantear las preguntas o una afirmación la política es la fuente de las políticas publicas o la política publicas hacen política, y en tercer lugar los valores, cultura e ideología son variables que no han sido consideradas como elementos esenciales para explicar el nacimiento y desarrollo del Estado de bienestar.

13 cual es el dilema que enfrenta el estado de bienestar.

Existen dos posiciones claramente definidas acerca de esto, uno es el fracaso del Estado de bienestar y el otro es la permanencia del mismo, mientras que una posición sostiene el fin del Estado de bienestar y su fracaso total, la otra suponme que esta permanece bajo una restructuración profunda pero conservando sus mas esenciales.

14.- por que se afirma de que el Estado de bienestar permanece.

Uno de los puntos que se sostiene que el Estado de bienestar permanece es entorno a las prestaciones sociales, estas no pueden ser revocadas fácilmente por que están consideradas como verdaderas luchas sociales. Otro punto es que las organizaciones que creo el Estado de bienestar que funcionan como empresas públicas no pueden desaparecer ya que habría una gran resistencia de la población,

15.- defina al neoliberalismo como lo hace Ricardo uvalle,

El Estado neoliberal es aquel estado regulador de la economía no interventor que medoanet acciones favorece al libre mercado, y la propiedad privada en detrimento de las políticas del Estado la propensión a la reducción estatal, y tiene como políticas fundamentales la privatización del sector publico desregulación, desmantelamiento, del Estado de bienestar, y en lo económico la implementación de políticas monetarias.

16._enumere las dos etapas del neoliberalismo,

1.- la funcional
2.- la expansiva

17.- enumere los cuatro objetivos del Estado de bienestar.

1.- teoría económica
2.- política económica
3.,- la privatización y desregulación de la economía
4.- la política del bienestar social.

18.- explique el neoliberalismo económico.

Este Tiene su máxima expresión en la políticas monetarias promulgadas por Milton Friedman, esta perspectiva sostiene que la intervención del Estado en la economía no tiene ni un aspecto benéfico, ya que ni la producción, ni el empleo, pueden verse modificados mediante la demanda agregada es decir por las políticas del gobierno, en cambio el Estado puede ser maléfico si interviene en la economía y limitar las posibilidades del progreso tecnológico. Con lo cual los monetaristas consideran indispensable eliminar al Estado de bienestar mediante
a) reducir las elevadas tasas impositivas particularmente a los que concentran la mayor riqueza es decir restringir el Estado impositivo,
b) reducir los gastos sociales es decir eliminar el Estado de bienestar
c) reducir o eliminar todos los controles y regulaciones del mercado, esto es eliminar al Estado regulador.

19 explique el neoliberalismo político.

Ése te encuentra planteado como forma ideológica, en dos vertientes una de ellas es la teoría de la elección publica y la teoría de los derechos de propiedad, la escuela de la elección publica pretende aplicar las herramientas y métodos económicos a los análisis políticos, esta escuela postula que el mercado es un mercado de asignación de recursos bastante imperfectos y el Estado tampoco esta exento de imperfecciones es decir crea las fallas de gobierno. La teoría de derechos de propiedad afirma que las formas alternativas de propiedad engendran diferentes incentivos económicos y por ende las empresas privadas son productoras de generación de eficiencia y productividad.


21.- enumere las ocho políticas neoliberales.

1.-en la teoría económica
2.-en la política económica
3.- Privatización de empresas públicas
4.- ataque al Estado de bienestar
5.-fundamento ideológico: ingobernabilidad
6.-desregulación económica
7.- reducción de la burocracia estatal
8.- la liberalización económica y la globalización mundial

22.- Explique la ingobernabilidad como fundamento ideológico

Así que el concepto de ingobernabilidad consiste en que el sistema político parece incapaz de tomar decisiones técnicas que permita resolver el problema aumentando las deducciones o disminuyendo automáticamente las prestaciones del sistema político, o transformando de manera radical la eficacia del sistema

23.-defina la empresa pública según Sergio García Ramírez.

Resumiendo se trata de una entidad económica personificada e la que el Estado ha contribuido con capital por las rezones de interés público, social y general

24.- describa la relación entre intervención estatal y empresa pública

El Estado de bienestar como esquema de intervención estatal, tuvo en le gasto público uno de sus mayores mecanismo de incidencia en la economía nacional, sin embargo, la forma histórica real se realizó mediante la conformación y la operación de la empresa pública. La empresa pública como instancia de gasto público, tuvo gran diversidad de fines; industriales, productivos, agrícolas, de servicios, de bienestar social, comerciales, culturales, educativos, científicos entre los más destacados

25.- Explique la coyuntura económica para el surgimiento de la privatización en América Latina.

La crisis económica mundial a mitad de la década de los 70`s determino y contrajo las economías de los países latinoamericanos. Este proceso se acento de forma determinante en los 80`s. la crisis en los países de América latina, el impacto de la deuda externa, los resultados de las crisis y las pendencias en la distribución del ingreso además de la evolución de los salarios reales ha establecido las condiciones objetivas para la reestructuración para el estado de bienestar y el surgimiento del estado neoliberal, así mismo la crisis económica se ha universalizado y la privatización de empresas publicas utiliza como una panacea en el rendimiento del aparato estatal.

En los 80`s América latina ha enfrentado un contexto macroeconómico internacional extremadamente adverso. En primer lugar, una desaceleración en el ritmo de crecimiento en la economía mundial afecto la expansión comercial global y la evolución de los principales productos de exportación de la región. En segundo lugar, las tasas de interés alcanzaron registros sin precedente con un impacto adverso en las economías latinoamericanas, que en general, exhibían elevados niveles de endeudamiento externo. En tercer lugar los cambios registrados en los movimientos internacionales del capital, contrajeron sensiblemente la disponibilidad de financiamiento externo, sumergiendo a la región en una profunda crisis de pagos. Por ultimo los desequilibrios de las economías industriales cumularon durante este periodo un contexto económico de extrema inestabilidad e incertidumbre.


26. Explique por que se considera a los ochenta como la década perdida

Se considera una década pérdida para el desarrollo latinoamericano ya que este se estanco en el periodo 1982-1988, el PIB creció 1.5 o menos y el per cápita tuvo un crecimiento negativo acumulado de 5.3%
La inversión y el gasto público disminuyeron. La inversión fija bruta se redujo 24% y el gasto público disminuyo 30%
La inflación y el desempleo aumentaron de forma drástica

27. Enumere los cuatro elementos de la coyuntura política para el surgimiento de la privatización
1. Incapacidad estatal para la solución de problemas de reproducción de capital. Tamaño obeso del Estado debido a la participación en la vida privada
2. Sobresaturación de exigencias al estado, generado ingobernabilidad
3. Retorno al Estado en su tamaño mínimo, dejar la solución de demandas sociales a la mano invisible.
4. El Estado como mal necesario reducido a su mínima expresión

28. Enumere las tres grandes funciones de la administración pública en la Comunidad Europea

1. Funciones de soberanía o de poder. Instituciones políticas, defensa nacional, orden público y seguridad ciudadana, asuntos exteriores, administración financiera y tributaria
2. Funciones económicas. Agricultura, silvicultura, caza y pesca; industria, minería y energía; comercio exterior e interior; transportes y comunicaciones y servicios generales
3. Funciones sociales. Educación, sanidad, seguridad social, vivienda y desarrollo comunitario

29. Explique por qué se afirma el carácter preeminentemente social de las administraciones públicas europeas.
Los efectivos de personal integrados en actividades sociales son muy superiores a los integrados en las actividades económicas y de soberanía
El 66% del gasto público se destina a actividades sociales. La Comunidad Europea destaca la importancia de los gastos sociales por encima de gastos económicos
La función social constituye la función primordial de la Comunidad Económica Europea

30. Explique cuál es el tamaño del sector público en América Latina

Utilizando el indicador de gasto público y producto nacional bruto se advierte que el porcentaje en los países de América latina no supera el de los países desarrollados, que significa el 26% en gastos de administración central
El aumento en el aparato estatal de los países latinoamericanos se encuentra justificado a la par del aumento en los otros países, por lo tanto, se determina que no hay un crecimiento patológico, ni existe gigantismo estatal

31. ¿Cuál es el tamaño de la administración pública mexicana?

Existe un elevado nivel de centralización administrativa más no de gigantismo estatal.
El 49.5% de los trabajadores se dedican a funciones sociales
El papel interventor es de 14.7% por lo que no puede hablarse de un Estado arrogante ni omnipresente
La administración pública mexicana se encuentra con menor número de trabajadores efectivos por cada mil habitantes que la media de países como Inglaterra, Francia, Alemania.

Universidad Nacional Autónoma de México.

Facultad de Ciencias Políticas y Sociales.

Profesor: Alfonso González Mateo.

Pedro Ramírez Bermúdez.

Resumen:


Finanzas Públicas en la economía interna, la internacional y la monetaria.

La Administración Pública (AP) es ciertamente la actividad del Estado que tiene por objeto fundamental (contenido en nuestro ordenamiento jurídico) a la sociedad, para la cual labora en su perpetuación y desarrollo, así pues la AP tiene relación con los problemas de gobierno ya que esta hecha para conseguir los fines y los objetivos del Estado, el Estado, por cierto, es una forma de ordenación política, jurídica y administrativa de un país, así el Estado es el representante más importante, el Estado ejerce acciones de soberanía y coerción, para esta ultima acción posee su monopolio exclusivo, además sus decisiones se basan en leyes (ordenamiento jurídico) con carácter de obligatoriedad.
El gobierno es la parte organizada del Estado, que le corresponde ejercer una legítima dominación de los asuntos públicos, y manifiesta su acción a través de órganos que él gestiona, para el control de los asuntos políticos y administrativos que le corresponden al Estado, en el gobierno el poder ejecutivo es el encargado de dirigir a la Administración Pública Federal a través de dieciocho secretarias de Estado que operativamente se materializan en 900 paraestatales; las secretarias de Estado son las siguientes:

Función Estado: Gobernación, Relaciones Exteriores.
Seguridad: Defensa Nacional, Marina, Seguridad Publica.
Educación: Educación Publica.
Salud: Salud
Justicia: PGR
Económicas: Hacienda y Crédito Público, Trabajo y Previsión Social, Economía.
Control: Función Publica.
Infraestructura: Comunicaciones y Transportes, Desarrollo Social, Energía, Turismo.
Agua: Reforma Agraria, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural Pesca y Alimentaros.

Quehacer del Administrador.
Antes que nada el quehacer del administrador publico debe estar circunscrito a coercitividad de valores éticos de honestidad, respeto y justicia, y de una manera mas especifica el administrador publico debe ser: Amable, generoso, servicial, propositivo, tolerante, modesto, agradecido, en síntesis tiene que tener vocación de servicio.
El quehacer del administrador publico es el desarrollo de conocimiento de la administración publica, para mejorarla tanto en eficacia como en eficiencia, para hacer frente a tres aspectos fundamentales de la sociedad, que son el Engrandecimiento del país; es cuando crese la población pero no el PIB “hay menos pastel y mas invitados”; el Crecimiento; se da cuando crese el PIB mas que el desarrollo social o la oferta “hay mas pastel que invitados”; el Desarrollo; significa la planeación de decisiones anticipadas, y ciertamente hay una mayo r producción porque crese el PIB, Existe una mejor redistribución del ingreso, aumenta la calidad (entendiendo que por calidad se refiere a la capacidad de las sociedades de apropiarse del conocimiento) de vida y la necesidad de un control ambiental, crecer sin destruir.
La gestión de la administración pública, en principio debe tener una dirección general que no es otra cosa que la actitud que toma una empresa para conseguir lo que quiere y estar orientada hacia una correcta conducta organizacional que consiste en:

Orientar – Cougching.
Comunicar – Informalidad, células del cambio, radio pasillo.
Motivar – Sentido de pertenencia, Buscar, comentar y valorar lo positivo.
Trabajo en equipo – Maximizar, dar oportunidad a los miembros de trabajar según sus mejores actitudes, mediante un dialogo abierto encontrar oportunidades.
Liderazgo – Capacidad de mandar.
Cambio – Estrategia en la dirección de las decisiones.


Proceso administrativo:
1.- Prever:
Responde ciertamente a tres ejes rectores que implica previsión, los cuales son: determinar los objetivos, hacer las investigaciones convenientes como información y supuestos, además fijar las alternativas.
Para definir la previsión de una manera mas esclarecedora es conveniente determinar el ámbito de acción en el cual se desempeñara tal función, definiremos una institución frente a un negocio, así pues estos dos ámbitos comparten características como un universo determinado, ya sea para una institución pública los contribuyentes del Estado y para un negocio los mercados a los cuales puede llegar y expandirse; por ejemplo en determinados nichos, los cuales son mercados especializados de acuerdo a las necesidades de cantidad (ingreso) y calidad de los agentes económicos que participen en un mercado; también comparten un canal de difusión o un hacer llegar, en las empresas privadas tales canales de difusión son las plazas, la publicidad (PULL) y la promoción (PUSH); el PUSH consiste en aplicar un estudio de mercado, volanteo, muestreo del producto, y el llamado “changarreo” que es el de ir negocio por negocio, el PULL es el aprovechar el aire (frecuencias radiofónicas como la frecuencia modulada o la ampliada, asi como el espectro de TV y el INTERNET) radio y TV, revistas y espectaculares; también comparten la emisión de un producto, en el caso del sector publico un servicio publico, estos productos están regulados y supervisados, en la empresa privada la propia respuesta de los clientes es el control que esperan para aumentar la cantidad de su producción o aumentar la calidad de sus productos, en la administración pública es muy diferente ya que la respuesta de los clientes (ciudadanos, como una comparación un tanto arriesgada) tiene que discurrir ciertamente por toda una estructura organizacional que fue hecha justamente para hacer de sus necesidades procesos formales que les asista en bienes y servicios.
Un ejemplo de lo anterior puede ser el servicio de la seguridad publica donde el universo es toda la sociedad; es un servicio ya que asi esta concebido en nuestro ordenamiento jurídico pero lo que no esta implícito es que sea una garantía individual; el hacer llegar o el canal de difusión es la aplicación de la parte coercitiva mediante la acción de instituciones como PGR y demás instituciones policíacas para ofrecer un producto que en todo caso es la seguridad publica, esto es que una persona pueda ejercer sus derechos libremente sin que sea perturbado por un tercero.
Los tres ejes definitorios de las distintas instituciones operan bajo distintas condiciones pero existen ciertas estrategias que son comunes tanto a las empresas privadas como a las públicas y a la administración pública, el FODA es una herramienta de análisis estratégico, que permite analizar elementos internos o externos de programas y proyectos.
El FODA se representa a través de las Fortalezas que son todos aquellos elementos internos y positivos que diferencian al programa o proyecto de otros de igual clase; las Oportunidades son aquellas situaciones externas, positivas, que se generan en el entorno y que una vez identificadas pueden ser aprovechadas; las Debilidades son problemas internos, que una vez identificados y desarrollando una adecuada estrategia, pueden y deben eliminarse; las Amenazas son situaciones negativas, externas al programa o proyecto, que pueden atentar contra éste, por lo que llegado al caso, puede ser necesario diseñar una estrategia adecuada para poder sortearla; así que las fortalezas deben utilizarse, las oportunidades deben aprovecharse, las debilidades deben eliminarse y las amenazas deben sortearse; ciertamente es un auxiliar en la previsión de objetivos, el FODA lo podemos entender como un desarrollo estratégico en la consecución de los objetivos, mediante un diagnostico Interno; que consiste en valorar las fuerzas y debilidades de la organización, en las fuerzas podemos destacar los recursos que posee la organización tanto humanos, financieros y materiales (tecnológicos e informáticos TI) mientras que las debilidades de una organización ciertamente se concentran en la eficiencia y eficacia de respuesta a las demandas sociales legítimamente establecidas en el PND; y un análisis Externo; que consiste en aprovechar las oportunidades que ciertamente se definen por ser una ventaja competitiva para mejorar la acción de la organización, ejemplos de esto pueden ser los descuentos en los impuestos, y evaluar las amenazas y los riesgos del quehacer administrativo, como la violencia exacerbada o la falta de respuesta a las demandas sociales, lo cual implica ciertamente un compromiso o una responsabilidad social para evitar que estas amenazas se potencialicen, el respeto a la sociedad.
La Planeación
Planear es tomar decisiones antes de (a priori) mediante una metodología de poner todas las cosas en el tiempo y tener presentes el qué (objetivo), el cómo (políticas), el cuándo (programación de actividades en el tiempo), el cuánto o con qué (presupuestación de los recursos) y el dónde (inversión que implica un mayor crecimiento que como ya se explico es cuando crece el PIB al parejo de la población).

La Organización.
La organización en la división del trabajo debe contar con una estructura orgánica con base en la división de la organización, de una parte pasiva, donde se asignan funciones especificas mediante un procedimiento sistémico de una exhaustiva descripción de la caja negra y del proceso; además de manuales de:
Organización: Contiene información detallada de la jerarquía administrativa, antecedentes, legislación, atribuciones, estructuras y Funciones de las unidades administrativas que integran la institución, señalando los niveles jerárquicos, grados de autoridad y responsabilidad, canales de comunicación y coordinación además contiene organigramas que describen en forma gráfica la estructura.

Procedimiento: Contiene la descripción de actividades que deben seguirse en la realización de las funciones de una unidad administrativas, incluye además los puestos o unidades administrativas que intervienen precisando su responsabilidad y participación; contiene información y ejemplos de formularios, autorizaciones. Se registra la información básica referente al funcionamiento de todas las unidades administrativas, facilita la evaluación y control interno y su vigilancia.
Operación: Apoyar y Asistir al Administrador General en las Siguientes Funciones: Registro y Control de Agremiados, así como de Ingresos por Concepto de Cuotas. Elaboración e Implantación de Sistemas Administrativos.
Integración de los recursos.
Se trata de mantener en las mejores condiciones los recursos:
Recursos financieros: Presupuestar adecuadamente las actividades que se realizaron para obtener la liquidez suficiente y en su caso fijar estrategias para obtener ingresos extraordinarios aprovechando la infraestructura creada.
Recursos tecnológicos: Capacitar continuamente al personal en los avances tecnológicos en computación e informática así como buscar la innovación de los recursos materiales.
Información: Sinergizar a todos los recursos, para obtener los resultados deseados en el menor tiempo posible dentro del marco económico y crear esquemas de calendarización para que las actividades de la dirección fluya sin interrupciones.
Recursos humanos: Proponer la superación académica y técnica del personal adscrito; evaluar periódicamente su participación, voluntad y resultados y suministrarles los medios para la realización de sus tareas.
Tal integración debe realizarse con las debidas limitaciones en su operación, se trata del control y la coordinación, para verificar que las decisiones sean tomadas de acuerdo a la posible consecución de objetivos, mediante ciertos indicadores que son:
Medición de la actuación – Control del avance.
Valoración de la actuación - Control de calidad.
Y la coordinación se refiere al consenso que se tiene con respecto a las bases organizacionales de interrelación e integración de los cuadros administrativos, que de forma correcta se adaptan a la forma de los cuadros administrativos, deslindándose de estructuras verticales, rígidas, y permite estructuras horizontales o diagonales, es un nuevo paradigma organizacional.

Políticas Públicas.
Ramírez Bermúdez Pedro.
Control: 3
La concepción emergente de las ciencias de políticas.

Las ciencias de políticas meditan sobre el conocimiento del proceso de la toma de decisiones en el orden público, lo cual requiere de consideraciones sistematicas y empíricas sobre el proceso anterior, lo cual requiere que exista un cuerpo teórico ciertamente cognoscible, mas allá de un criterio sensualista que confronta a una ciencia vs no ciencia.
Es importante el proceso de toma de decisiones, ya que nos permite distinguir entre ciencias de política y la ciencia política; para ello las ciencias de políticas necesitan una clara distinción entre lo funcionalmente necesario para el orden público y lo que es meramente convencional, por ejemplo es sabido que los decisores gubernamentales producen sus desiciones con ayuda o intervención de los llamados "grupos de presión" eso además de ser convencional es bastante discrecional, pero nos queda claro que es en todo caso una práctica, que no esta establecida formalmente en un ordenamiento jurídico, de tipo tradicional ya que tiene que ver con el aspecto puramente político; en cambio la ciencia de políticas reconoce la importancia de teer el conocimiento del aspecto decisional, donde el aspecto convencional se da por hecho y donde también comienza el territorio de el aspecto decisional, además la sobreposición de los conceptos: política y ciencia; los cuales contienen connotaciones diversas, una de ellas es sobre la búsqueda de conocimiento empíricamente comprobable, aunque a el concepto ciencia se le ha considerado como libre de valores y la política asume una carga excesiva de ellos, más aún se le identifica a la ciencia con la neutralidad valorativa, lo cual es un error ya que ciertamente los encargados de hacer ciencia son personas de carne y hueso sujetas a miles de pasiones, donde en cualquier momento pueden olvidar lo que realmente los hace científicos, así que podemos visualizar un espectro en el cual la escala vaya desde ciencia hasta política, donde la media será justamente la posición mas adecuada en donde se puede operar con un grado de incertidumbre mínimo.
En esa media el observador científico necesita entrenarse para mantener la distancia intelectual frente a sí mismo, donde realice investigaciones pertinentes a su objeto de estudio y no en hipótesis no convencionales de investigación, aunque debe quedar claro que esta superposción es de grado, en cuanto a el conocimiento, no de genero.
Así las ciencias de políticas tendrán que esforzarse para conseguir tres atributos: contextualidad;las decisiones son parte de un proceso social mayor; la orientación hacia los problemas; el esclarecimiento de metas; diversidad; los métodos utilizados son múltiples y variados.

Políticas Públicas.
Control 1
Luis F. Aguilar Villanueva.
Estudio introductorio.
Pedro Ramírez Bermúdez.

Redimencionamiento del Estado, democratización y racionalidad de la gestión pública son apendices de un mismo conjunto de sucesos que se encuentran en el tiempo en una coyuntura histórica que algunos llaman la crisis del Estado benefactor, en cuanto a cada uno de ellos podemos decir que lo mas importante es la dirección que han tomado cada uno de ellos, por ejemplo el aspecto de la democratización de nuestro sistema político es algo que destaca sobre los aspectos acompañantes que antes mencione, así es que el llamado "redireccionamiento " tiene coerencia sólo si entendemos que es posible gracias a la convergencia de ciertos elementos del Estado que antaño se encontraban, no sin exagerar, monopolizados por un sólo sector corporativista (en todo caso cabeza del conjunto), tal convergencia ciertamente se compone de reglas importantes en la coadyubación política, tales como libertades políticas y económicas, aunque la libertad económica esta limitada en el tiempo por la escases que requiere que este nuevo redireccionamiento sea consistente con las nuevas necesidades de fiscalización del sistema.

En México el Estado gerencial alcanzo dimenciones alarmantes, bajo el control de un control bastante centralizado, así que la desmantelación tuvo que ser de alguna manera proporcional a las condiciones imperantes en aquél momento, surge una nueva forma de hacer política, la "Policy Making" que redefinen las fronteras de lo que se entendia por público y lo privado, donde este último se movilizara de tal forma que pueda absorber gran parte del viejo cuerpo del viejo sistema.

Reforma y privatización se encontraron una y otra vez durante el periodo de desmantelamiento de la estructura coorporativa, dentro del sistema algunos miembro apoyaron en lo posible el paso de las reformas que consolidarian la nueva forma de hacer politica, aunque no sin cierta resistencia de la izquierda y grupos empresariales altamente nacionalistas. Tales acciones ciertamente no resolvieron los problemas públicos, incluso hay quien piensa que tales politicas han sido desastrosas para la consecucion de los objetivos primordiales del Estado mexicano, la crisis de la nueva gerencia sin duda se le adjudicarón a la "overload" o sobrecarga, el deficit y los malos manejos (que en todo caso son de tal naturaleza incompleta que su concecución es inoperante) aunque ciertamente el proceso de democratización influyo de manera realmente determinante ya que la centralización del viejo régimen no permitio en modo alguno la pluralización de las demandas, y el modo competitivo de la "policy market" era simplemente inoperante en aquella estructura, en todo caso la crisis de la nueva gestión distorcionó los componentes de legitimidad del Estado mexicano, ya que la baja afluencia de resultados desemboca ciertamente en una baja en el apoyo popular, además de ciertos elementos patológicos del sistema político Méxicano por ejemplo la descoordinación de los sectores corporativos.

En este sentido, la falta de legitimidad que causo la crisis del corporativismo y las nuevas tendencias mundiales en cuanto a nueva gerencia pública fueron el trasfondo de lo que se realizaba en la práctica de la administración pública, me refiero a la implementación de las políticas públicas, donde el gobierno desde entonces a tratado de posicionarse en un rango mas favorable de legitimidad, además a esta difícil empresa se adjuntaban exigencias de tipo sui géneris como la exigencia de rendir públicamente cuentas sobre sus actos y ademas la nivelación de pesos y contrapesos de los poderes de la federación, en esta situación las políticas públicas ciertamente eran oportunas para la aplicación de programas y soluciones de los problemas públicos, esto no es del todo nuevo, ya que los planes de gobierno de cada administración ciertamente son un antesedente primordial en la aplicación de las políticas públicas, de hecho el mismo plan es el productor,a groso modo, de las políticas públicas, ya que el plan esta ciertamente agendado en el tiempo de una administración, aunque tambié hay problemas en la consecución del plan nacional, porque finalmente es la reunión de muchas voluntades tanto de orden gubernamental como sectores sociales claramente organizados, además de la incipiente sociedad civil que cada vez obtiene más grados de participación.

Un tema importante es el estudio de las Políticas Publicas, abarcando desde su planteamiento, análisis, evaluación y su posterior implementación, así la operación de cualquier administración tendra bases cada vez más racionales donde el Estado necesita contar con Instituciones eficaces para afrontar los problemas de los ciudadanos, a través de sus diferentes organizaciones, pero lo realmente eficaz y preponderante es resolver los problemas presentados con reformas que den solución y con Políticas Públicas muy bien implementadas para el desarrollo de un país que ciertamente va a depender solo y solo si, tiene la capacidad estratégica y administrativa para implementar políticas que ayuden al desarrollo de la plena convivencia social, política y económica de los diversos actores que participan en la formación de un Estado, estamos hablando de los ciudadanos, instituciones, organizaciones y autoridades; solo esta plena convivencia dará la estabilidad en el sistema político, social y económico.

Anteriormente mensionaba sobre la particularidad de lo público y lo privado, donde sin duda en el proceso de democratización y desmantelamiento del Estado benefactor marco una tendencia importante de un aspecto con respecto a su antagóico, que ciertamente fue de desventaja para el sector público y una valiosa oportunidad de acrecentar lo privado, aquí sería conveniente recordar las distintas diferencias de ambos ámbitos de acción, donde "El ámbito de lo privado es relativo a los diversos intercambios libres (competitivos o cooperativos) entre individuos para la obtención de utilidades reservadas y exclusivas. El ámbito de lo público rebasa la restricción individual y concerne a lo que es accesible y disponible si excepción para todos los individuos de la asociación política; es el campo de las interacciones e interpelaciones en el que los ciudadanos individuales hacen política y hacen las políticas: definen las normas generales, dan formas a sus problemas y esquemas de solución, perfilan y exigen a los lideres de Estado." así pues la distinción es ciertamente muy clara aunque no del todo en cuanto a la razonabilidad de asociación de algún ámbito en relación con el otro, aunque ciertamente la distinción económica es bastante clara, son los derechos de propiedad, donde el particular sin duda puede decidir por razón propia el destino de sus recurso, no asi en el ámbito público donde las decisiones sobre financiamiento son de tipo formal, lo cual implica que se tiene que justificar la acción no tanto por su efectividad financiera, al contrario, tiene que justificarse mediante un razonamiento de tipo formal y razonable. La gobernación con política públicas implica incorporar el sentir de ambos ámbitos de acción, y no sólo el sentir, sino también todas las demandas presentes en cada realidad de la estructuras públicas y privadas, además significa adherir la opinión y la participación de la totalidad de los miembros de la organización política observando que el gobernar mediante políticas públicas significa en cierta forma responder a los ciudadanos como aquel particular que responde a un quejoso sobre el desempeño de su producto.



Políticas Públicas.
Control 1
Luis F. Aguilar Villanueva.
La orientación hacia la Políticas Públicas.
Pedro Ramírez Bermúdez.

Hay una orientación de las políticas que es trasversal a todas las especializaciones establecidas, la cual ciertamente adquiere un doble carácter en su acción que refieren a el ámbito político y la nueva idea de inovación en el actuar de las administraciones públicas en general, la aspiración de una nueva orientación de aspectos de eficiencia y prácticas positivas, es en todo caso una aspiración de un estudio científico real de las políticas, las llamadas "policy sciences" que tienen el objetivo de dar un contenido especifico de la orientación hacia las políticas donde los métodos de investigación sean relevantes en el proceso de la política real, y deje registro claro de los resultados de los estudios de las políticas (algo asi como una memoria institucional) y ciertamente que incluya el descubrimiento de las diciplinas que pueden aportar y enrriquecer con inteligencia, por que ciertamente lo que desea la generalidad es mejorar la racionalidad del proceso político, donde se de al estudio de la "función inteligencia" un espacio de importancia contundente en la consecución de el objetivo mencionado.

La prospectiva es una parte fundamental de tal deseo, ya que la práctica de pensar en el futuro resulta esencial y poder concebir modelos de desarrollo a priori, los llamados "developmental constructs" son altamente relevantes en la proyección en el tiempo, por su parte la ciencias políticas entienden este componente como una dimencion a posteriori de la realidad politica de un determinado sistemas, en este sentido es conveniente comenzar a desintegrar los elementos de esta maraña de conceptos confusos entre política y políticas, así pues "policy" es usada con frecuencia para designar elecciones de la vida organizada y la privada, que refieren al acto prevaleciente de el razocinio y el libre arbitrio de los gobernantes o directores de ciertas organizaciones, diferente a lo que llamamos política gubernamental que se refiere a los asuntos exclusivos del quehacer público, en todo caso la "política esta libre de muchas connotaciones indeseables implísitas en la palabra de política (politics) la cual con frecuencia se encuentra ligada a partidismo y corrupción". Donde las prácticas de inteligencia se desarrollarón como complemento y nesecidad de los estudios estadísticos que esta inmerso dentro del contexto de la económia y en el ámbito de las ciencias duras o parciales, que ciertamente tienen un impulso de verosimilitud mas alto que la de las ciencias de la política, Charles E. Merriam menciona respecto a la investigación de las políticas "El propósito de este estudio... es sugerir acercamientos posibles de método, con la esperanza de que otros asuman la tarea, y a travéz de la reflexión y la experimentación, aporten técnicas mas inteligentes tanto al estudio y a la práctica del gobierno como a las actitudes populares sobre el proceso gubernamental" tales acercamientos de método son la esencia principal de las nevas formas de concebir el quehacer del gobierno donde la diciplina en cuetión busca ser una matriz que incluya diversas maneras de resolver problemas, es una forma interdiciplinaria de entender que solo la cooperación de ciertos elementos serán capaces de marcar la diferencia en las políticas, empero, los métodos tienden a mantenerse en extremos opuestos en donde sin un control real, tienden a ocupar la esfera de acción que le corresponde a ciertos métodos menos efectivos pero no por ello ineficaces, por eso el énfasis de los métodos cuantitativos, tal problema de identificación de extremos es lo que posibilitara una mejor relación de unos con otros, sin la lamentable confrontación de algunos elementos de las políticas.

La estructuración de las políticas es un elemento fundamental en el análisis de políticas y consiste en generar información acerca de la naturaleza de un problema, descubrir sus elementos críticos, sus relaciones causales y encontrar potenciales soluciones, por que cuando hablamos de problema nos referimos a un problema de políticas, entendido como un valor no realizado, una necesidad o una oportunidad (crisis) de mejora que puede alcanzarse o satisfacerse mediante una política ya que una mala conducción del problema puede producir errores tales como no considerar algunos aspectos importantes del problema; escoger el marco teórico, visión o ideología equivocada para conceptuar el problema; o escoger el modelo formal equivocado, en este sentido, cualquiera de estos errores podrían conducir al analista a resolver el problema equivocado los problemas de las políticas han sido bien estructurados cuandoun por ejemplo, un pequeño grupo de personas decide entre unas pocas alternativas, moderadamente estructurados y mal estructurados. Estos últimos involucran a un gran número de personas en la toma de decisiones, cuyos valores son desconocidos o difíciles de ordenar, por lo que se presentan objetivos que compiten unos con otros. Por este motivo es sumamente difícil, si no imposible, encontrar una alternativa de política que sea preferible a todas las demás.

La mayor parte de los problemas de políticas públicas son mal estructurados. Son problemas que obedecen a múltiples causas, intervienen muchos actores y para solucionarlos se pueden tomar diversos caminos donde, en estos casos el analista de políticas se encuentra con un problema de inteligencia, es decir, un problema de problemas mal estructurado. El analista debe pasar de la ignorancia del problema sustantivo definiendo el problema en su forma más básica y general basado en un marco conceptual circuscrito en el tiempo, ya que todos los recursos de las políticas son finitos.